IV SA/Wa 1801/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.) po rozpoznaniu 1 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady [...] z [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz skarżącej B. B. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. B. B. pismem z [...] listopada 2021 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu w Warszawie skargę na uchwałę [...] z [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W wykonaniu zarządzenia z [...] stycznia 2022 r. skarżąca została wezwana do wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu ww. uchwały, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w całości z uwagi na brak naruszenia interesu prawnego skarżącej, ewentualnie, w przypadku uznania, że interes prawny skarżącej został naruszony, o oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W pierwszej kolejności sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzą przesłanki do jej odrzucenia, wymienione w art. [...] ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej "p.p.s.a.". Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu [...], niezachowanie terminu wniesienia skargi [...], nieuzupełnienie braków formalnych skargi [...], zawisłość sprawy lub prawomocne jej osądzenie [...], brak zdolności sądowej lub procesowej [...], brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. [...] pkt [...] i [...] p.p.s.a. [...], oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn [...]. Stwierdzenie wystąpienia którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi określa art. [...] i [...] p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Podmioty mają legitymację do złożenia skargi w zakresie określonym przepisami prawa. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na uchwałę [...] z [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W wykonaniu zarządzenia z [...] stycznia 2022 r. skarżąca została wezwana do wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały. Skarżąca odebrała wezwanie [...] stycznia 2022 r. [...]. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi mimo upływu zakreślonego terminu. Zgodnie z art. [...] § [...] p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. [...] pkt [...], nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Mocą art. [...] pkt [...] p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: a) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, pkt 5 oraz b) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, pkt 6. Tym przepisem szczególnym, o którym stanowi art. [...] pkt [...] p.p.s.a. w przypadku aktu prawa stanowionego przez organ gminy, jakim jest zaskarżony akt, jest art. [...] ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2021, poz. 1372 ze zm.). Stosownie do powołanego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skoro w odpowiedzi na wezwanie skarżąca nie wykazała, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny lub uprawnienia w okolicznościach określonych prawem Sąd zobligowany był odrzucić skargę. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. [...] pkt [...] p.p.s.a., Sąd orzekł jak w 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w pkt [...] sentencji w oparciu o art. [...] § [...] p.p.s.a.