IV SA/Wa 1815/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 15 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. J. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. Zarządzeniem z dnia 16 września 2020 r. skarżąca została wezwana do udzielenia informacji, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na przedmiotową uchwałę skarżąca wyczerpała tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., tj. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia kwestionowaną uchwałą i nadesłanie odpisu tegoż środka prawnego z adnotacją organu wskazującą na datę jego złożenia. Jednocześnie skarżąca została pouczona o treści art. 101 ust. 1 powołanej ustawy w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. O powyższą informację zwrócono się również do organu. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca poinformowała, że wnioskiem z [...] lipca 2020 r. wystąpiła do Rady Gminy i Wójta "o zmianę zapisu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego", dołączając jednocześnie odpis przedmiotowego wniosku. Natomiast Wójt Gminy w piśmie z [...] września 2020 r. poinformował, że skarżąca nie wezwała Rady Gminy [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień, które zdaniem zainteresowanej zostały naruszone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności ma obowiązek zbadać dopuszczalność jej wniesienia, w tym dochowania przez stronę skarżącą wymogów wniesienia skargi, określonych w przepisach szczególnych. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713), który uprawnia każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, do zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Takie brzmienie powołany przepis otrzymał z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Do dnia 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym miał następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.". Jednocześnie, stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej, nowe brzmienie tego przepisu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała z 2010 r. W sprawie tej ma zatem zastosowanie przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r. Wniesienie skargi na tę uchwałę należało więc poprzedzić wezwaniem Rady do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Obowiązek uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przed wniesieniem skargi, wynikający z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym został zniesiony bowiem tylko co do aktów dokonanych począwszy od 1 czerwca 2017 r. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarżąca – przed wniesieniem przedmiotowej skargi – nie wezwała Rady Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Za wezwanie takie nie można uznać wniosku skarżącej z [...] lipca 2020 r., bowiem jak już sam tytuł tego wniosku i jego treść wskazują, że intencją skarżącej było zawnioskowanie o wszczęcie postępowania w sprawie zmiany miejscowego planu, co nie spełnia wymogu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarga jest wobec tego niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.