IV SA/Wa 1832/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowego uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 7 października 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżąca M. J. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2009 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] ustalającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie 2 kurników o obsadzie 36.000 sztuk każdy na terenie istniejącej fermy kurcząt – działki nr [...] i [...] we wsi Z., gmina M. W skardze M. J. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Za zasadnością wniosku, zdaniem skarżącej, przemawiają te same okoliczności które uzasadniają skargę. W szczególności wskazuje, iż planowana budowa kurników zakłóci ład przestrzenny, naruszy wymogi ochrony środowiska i zdrowia mieszkańców (z uwagi na zanieczyszczenie powietrza i hałas wywołane przez inwestycje), a także ich bezpieczeństwo oraz możliwość korzystania ze swych nieruchomości. Ponadto przyznaje, iż zaskarżona decyzja nie upoważnia do rozpoczęcia robót, ale jednocześnie stwarza przesłanki do ubiegania się o wydanie pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 ppsa stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zauważyć należy, iż przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wskazać należy, iż zaskarżona decyzja dotyczy środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, zaś decyzja podejmowana w powyższym przedmiocie, podobnie jak decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Natomiast rozpoczęcie prac budowlanych może nastąpić dopiero po uprzednim uzyskaniu pozwolenia na budowę, wydanego w odrębnym postępowaniu administracyjnym, z czego zdaje sobie sprawę sama skarżąca. Zaskarżona decyzja nie może zatem powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i wobec powyższego nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji. Decyzja taka nie nadaje się też do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. Konstatując stwierdzić należy, iż decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia nie spowoduje bezpośrednio negatywnych skutków na jakie wskazuje wnioskodawczyni, gdyż nie nadaje się do wykonania, wobec czego brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącej. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.