IV SA/Wa 1841/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Zbigniew Rudnicki, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2006 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie wyjaśnienia treści decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; 2. zasadza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego B. P. kwotę 305 (trzysta pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. IVSA/Wa 1841/05 UZASADNIENIE Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15.07.2005 r., sygn. akt OSK 1768/04 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27.05.2004 r., sygn. akt IV SA 2152/03, oddalający skargę B. P. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...].05.2003 r. w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie wyjaśnienia sentencji decyzji Wojewody [...] z dnia [...].06.1983 r., udzielającej pozwolenia wodnoprawnego na składowanie fosfogipsów na składowisku w W. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Uchylony wyrok zapadł w następujących okolicznościach. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2002 r., wydanym na podstawie art. 113 § 2 Kpa, na wniosek G. Sp. z o.o., postanowił "wyjaśnić treść pkt 1 sentencji decyzji Wojewody [...] z dnia [...].06.!983r, odnośnie dc ustalonej w tej decyzji maksymalnej wysokości hałdy fosfogipsu na składowisku w ten sposób, że określona w pkt I- tej decyzji wysokość 41 metrów oznacza wysokość liczoną od poziomu terenu". Pismem z dnia 19.07.2002 r, pełnomocnik B. P. złożył do Wojewody [...] wniosek o wznowienie postępowania, na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 Kpa, zakończonego wskazanym postanowieniem Wojewody z dnia [...] czerwca 2002 r. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że B. P. ma interes prawny w wyjaśnieniu treści decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1983 r., w związku ze sprawą cywilną, jaką wytoczył przeciwko G. spółka z o.o. przed Sądem Okręgowym w G., żądając obniżenia hałdy fosfogipsów do wysokości 41 m. Postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. wyjaśniające tę kwestię, zostało wydane celem przedłożenia w Sądzie Okręgowym w G. w zawisłej sprawie. Mając to na uwadze B. P. uznał, iż powinien być zawiadomiony o wszczęciu tego postępowania wznowieniowego, powinien być jego stroną i powinno być mu doręczone wspomniane postanowienie z dnia [...] czerwca 2002 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 r., wydaną na podstawie art. 149 § 3 Kpa, odmówił wznowienia postępowania, uznając, że B. P. nie jest jego stroną. Postępowanie w sprawie wyjaśnienia treści decyzji dotyczy bowiem pozwolenia wodnoprawnego udzielonego G. po przeprowadzeniu postępowania wodnoprawnego, w którym B. P. nie był stroną i w nim nie uczestniczył. Minister Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w decyzji z dnia [...].02.1999 r. w przedmiocie nieważności owego pozwolenia wodnoprawnego, a następnie w utrzymującej ją w mocy decyzji z dnia [...].03.2000 r. potwierdził brak u wnioskodawcy przymiotu strony w tym postępowaniu. Stąd wywiódł, że postępowanie prowadzone w trybie art. 113 § 2 Kpa jest postępowaniem incydentalnym w stosunku do postępowania zasadniczego i o statusie poszczególnych osób w nim uczestniczących decyduje postępowanie główne. W odwołaniu złożonym od powyższej decyzji (z dnia [...].08.2002 r.) pełnomocnik B. P. wyjaśnił, iż obie decyzje powołane w uzasadnieniu kwestionowanej decyzji zostały uchylone wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 maja 2002 r. sygn. akt IV SA 1124/00, w którym Sąd przyznał B. P. przymiot strony tego postępowania. Z uzasadnienia odwołania wynika też, że grunty stanowiące własność wnioskodawcy, są położone w zasięgu oddziaływania hałdy fosfogipsów, z której przedostają się znaczne ilości zanieczyszczeń (pyły, zanieczyszczenie wód gruntowych, wody opadowe, gazy). B. P. jest stroną w innych postępowaniach dotyczących funkcjonowania tej hałdy. Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 listopada 2001 r. sygn. akt IV SA 778/99 (ze skargi B. P.) została uchylona inna decyzja Ministra Ochrony środowiska i Zasobów Naturalnych i tu Sąd również uznał, że B. P. przysługuje przymiot strony tego postępowania. Minister Środowiska po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] maja 2003 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Z uzasadnienia decyzji wynika, że nie podzielił poglądu odwołującego się, że fakt uznania B. P. w jednym postępowaniu za stronę, daje mu taki status w innych postępowaniach. Minister uznał, że postępowanie w sprawie wyjaśnienia treści decyzji (z art. 113 § 2 Kpa) obejmuje tylko krąg osób uznanych za stronę w postępowaniu prowadzonym w sprawie wydania tej decyzji. B. P. nie był stroną postępowania poprzedzającego wydanie przez Wojewodę [...] pozwolenia wodnoprawnego z dnia [...] czerwca 1983 r. W tej sytuacji w ocenie Ministra nie jest również stroną postępowania w sprawie wyjaśnienia treści decyzji, którą to pozwolenie zostało Z. w G. udzielone. Pismem z dnia 4.06.2003 r. B. P. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję, wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, iż jest właścicielem gospodarstwa rolnego i domu mieszkalnego, położonych w bezpośrednim sąsiedztwie hałdy fosfogipsów, której dotyczy decyzja z dnia [...] czerwca 19083 r. Z tych względów dopuszczalna wysokość hałdy, ma istotne znaczenie dla jego interesów, tymczasem organy bezpodstawnie, nie uznają go za stronę postępowania mającego na celu wyjaśnienie wątpliwości związanych z treścią decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r. Wątpliwości budziła dopuszczalna wysokość hałdy, a więc czy może mieć wysokość 41 m od poziomu terenu, czy też od poziomu morza. B. P. jak wskazano jest stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności owej decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r., a w postępowaniu tym Naczelny Sąd Administracyjny (wyrok z dnia 10 maja 2002 r.) uchylił decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r. Jeżeli więc przyjmuje się, że B. P. ma interes prawny w stwierdzeniu nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r., to konsekwentnie należy przyjąć, że ma również interes prawny w postępowaniu, mającym na celu wyjaśnienia treści tej decyzji. Rozpoznający sprawę w związku z reformą sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 maja 2004 r. sygn. akt IV SA 2152/03 oddalił skargę, wskazując w uzasadnieniu wyroku, iż postępowanie administracyjne prowadzone na podstawie art. 113 § 2 Kpa nie jest postępowaniem samodzielnym, gdyż pozostaje w bezpośrednim związku z postępowaniem zasadniczym, a wydane postanowienie jest aktem "uzupełniającym" niejako decyzję. Postępowanie to obejmuje z natury rzeczy krąg osób będących stronami postępowania zasadniczego. Skoro więc B. P. nie był stroną postępowania o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego, to nie był też stroną postępowania o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących treści tej decyzji. Fakt, iż uznano go za stronę w postępowaniu nieważnościowym dotyczącym decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r. nie miało, zdaniem WSA, znaczenia w tym postępowaniu, bowiem w postępowaniu nieważnościowym rozpoznawana jest przez organ nadzoru nowa sprawa w stosunku do sprawy załatwianej kwestionowaną decyzją. Tymczasem postanowienie wydane na podstawie art. 113 § 2 kpa jest wydane w tej samej sprawie co decyzja, której.dotyczy wyjaśnienie. Pełnomocnik B. P. wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku zarzucając: "naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 c Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z naruszeniem art. 149 § 3, 145 § 1 i 28 kpa,, polegające na oddaleniu skargi na tej podstawie, iż skarżący nie jest stroną postępowania w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1983 r. w sytuacji, gdy postanowienie w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji dotyczy interesu prawnego skarżącego, naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 c Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z wadliwą wykładnią art. 113 § 2 kpa poprzez bezpodstawne przyjęcie, iż stroną postępowania w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji mogą być wyłącznie te podmioty, które brały udział w charakterze stron postępowania w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji podlegającej wyjaśnieniu" oraz wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy. Wyjaśnił, że fakt, iż B. P. nie był stroną w postępowaniu, w wyniku zakończenia którego została wydana decyzja z dnia [...] czerwca 1983 r. , nie przesądza jeszcze o tym, że nie może być stroną w innych później toczących się postępowaniach związanych z tą decyzją. Z brzmienia art. 28 Kpa można bowiem wnosić, iż to kto jest stroną w oparciu o wymienione tam przesłanki, powinien każdorazowo ustalać organ administracji publicznej, jeżeli będą miały miejsce okoliczności opisane w art. 61 § 1, 147, 157 § 2 Kpa, lub w innych sytuacjach, kiedy zachodzi konieczność wszczęcia tzw. postępowań incydentalnych (wpadkowych), jak np. na podstawie art. 113 § 1 i 2 lub art. 106 Kpa. Interes prawny, podobnie jak i inne elementy art. 28 Kpa definiujące pojęcie strony, nie są cechami stałymi (niezmiennymi) wyrażającymi relację pomiędzy podmiotem, a przedmiotem sprawy, mogą ulegać zmianom wynikającym ze zmiany stanu faktycznego, jak i zmian stanu prawnego. NSA podkreślił, iż można mówić o pewnej stałości, stabilności, czy też niezmienności ustaleń w zakresie tego, kto jest stroną postępowania w sprawach, w których decyzja już wygasła i nie wywołuje już aktualnie skutków prawnych. W omawianej sprawie tak jednak nie jest i decyzja z dnia [...] czerwca 1983 r. nadal obowiązuje. Nadto Sąd Administracyjny drugiej instancji zaznaczył, że w dacie wydania powyższej decyzji, ustalono krąg podmiotów mających interes prawny (stron) w sposób dość mechaniczny i teoretyczny przyjmując, że B. P. i jemu podobni, zamieszkują poza strefą ochronną składowiska odpadów (fosfogipsów) w W., co obecnie z uwagi na skutki oddziaływania tego przedsięwzięcia, musi budzić poważne wątpliwości. NSA zaznaczył także, iż Sąd pierwszej instancji wydając zaskarżony wyrok, nie wziął pod uwagę i tego, że postanowienie z dnia [...] czerwca 2002 r. wyjaśniające treść pkt I sentencji decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1983 r., zostało wydane na wniosek G. sp. z o.o., w celu przedstawienia przed Sądem Okręgowym w G., przed którym zawisła sprawa z powództwa B. P. (sygn. akt [...]), żądającego między innymi obniżenia wysokości hałdy wysypiska odpadów w W. do 41 m na poziomem morza. NSA odwołując się do zapisów art. 5 i 74 Konstytucji RP, podkreślił, że Rzeczpospolita Polska zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasada zrównoważonego rozwoju, a ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych, które powmny wspierać działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska. Nadto Sąd drugiej instancji podkreślił, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, "właściciel nieruchomości sąsiadującej z nieruchomością, na której ma być prowadzona działalność gospodarcza zagrażająca jego dobru osobistemu lub majątkowemu, ma interes prawny w rozumieniu art. 28 Kpa w kwestionowaniu prawidłowości wydania zezwolenia" (wyrok NSA z dnia 8.9.1989 r. II SA 437/89 nie publ.). ' Wojewódzki Sąd Administracyjny, ponownie rozpoznając sprawę zważył co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. In. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Przy czym w sytuacji, gdy uprzednio w niniejszą sprawę rozstrzygnął już Wojewódzki Sąd Administracyjny, lecz jego wyrok został uchylony przez Naczelny Sąd Administracyjny - Sąd któremu sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania, w myśl art. 190 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Dokonując zatem kontroli zaskarżonej decyzji we wskazanym zakresie, przy uwzględnieniu wykładni prawa dokonanej w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 15.07.2005 r., sygn. akt OSK 1768/04 stwierdzić należy, że skarga wniesiona przez pełnomocnika B. P. zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 28 Kpa, stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny natomiast oznacza w istocie występowanie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków określonego podmiotu, a sprawą administracyjną, w której może nastąpić konkretyzacja uprawnień lub obowiązków. Przy czym związek ten musi być bezpośredni, zatem rozstrzygnięcie musi dotyczyć bezpośrednio sfery praw danego podmiotu. Należy zatem uznać, że tak rozumiany interes prawny może mieć właściciel nieruchomości, nawet gdy mieszka poza strefą ochronną, jeżeli wykaże, że uciążliwości dla środowiska związane, w tym przypadku z gromadzeniem fosfogipsów, oddziałują niekorzystnie na jego nieruchomość. W tym miejscu należy odnieść się do zarzutów zawartych w piśmie procesowym z dnia 2.02.2006 r. przez uczestnika postępowania – G. Sp. z o. o. w G. Spółka ta podniosła, iż przed Sądem Okręgowym w G. toczyło się postępowanie w sprawie z powództwa B. P. o zapłatę i ochronę naruszonego środowiska, po wcześniejszym uchyleniu przez Sąd Apelacyjny w G. korzystnego dla powoda wyroku Sądu Wojewódzkiego, rozstrzygającego w tym przedmiocie. Uczestnik postępowania podniósł, że wydany w dniu [...].12.2004 r., sygn. akt [...] wyrok Sądu Okręgowego w G. tym razem oddalił powództwo B. P. W uzasadnieniu stwierdził natomiast m. in., że powód precyzując roszczenie z art. 323 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska nie wykazał, żeby działalność pozwanej Spółki spowodowała uciążliwości w korzystaniu z jego nieruchomości. Nadto Sąd Okręgowy podkreślił, że w toku postępowania zostało wykazane, iż składowisko to nie ma negatywnego wpływu na środowisko, glebę i wody na terenie gospodarstwa rolnego powoda. Z tego zapisu uczestnik postępowania administracyjnego wniósł o oddalenie skargi i przyjęcie, iż skarżącemu nie przysługiwał przymiot strony w sprawie o wyjaśnienia treści owej decyzji z dnia [...].06.1983 r. Z poglądem tym nie sposób się zgodzić, wskazany wyrok był bowiem niewątpliwie znany Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, gdy wydawał wyrok uchylający rozstrzygnięcie Sądu Administracyjnego pierwszej instancji w dniu 15.07.2005 r., sygn. akt [...]. Nadto wspomniany wyrok Sądu Okręgowego w G. dotąd nie uprawomocnił się, z uwagi na wniesioną przez pełnomocnika skarżącego apelację, która dotychczas nie została rozpoznana. Należy także zauważyć, że w uzasadnieniu tego wyroku sądu powszechnego wyraźnie wskazano, że przedmiotem tego postępowania nie była ocena oddziaływania hałdy fosfogipsów na ludzi, lecz na warunki uprawy i hodowli rolniczej w gospodarstwie powoda w celu ewentualnego ustalenia roszczeń odszkodowawczych. Przymiot strony postępowania administracyjnego nie jest okolicznością ustaloną raz na zawsze dla potrzeb danego postępowania (w danej sprawie) i obowiązującą wszystkie organy w przyszłości. Należy tu powtórzyć za Naczelnym Sądem Administracyjnym, który w wyroku z dnia 15.07.2005 r. stwierdził, że tzw. postępowania incydentalne, do których należą postępowania z wniosku o wyjaśnienie wątpliwości treści wydanej decyzji (art. 113 § 2 Kpa) nie są do końca postępowaniami niesamodzielnymi z uwagi na to, że nie miały by racji bytu, gdyby w danej sprawie nie zostało wszczęte postępowanie główne -zasadnicze, mające na celu załatwienie sprawy (art. 104 kpa). Od postanowień wydawanych w tych postępowaniach, służy bowiem zażalenie, a następnie skarga do sądu administracyjnego. Fakty te świadczą o tym, że pojęcie strony w postępowaniu administracyjnym jest okolicznością dynamiczną, stanowiącą każdorazowo podstawę wszczęcia postępowania i dokonania ustaleń w tym zakresie. Wszak interes prawny, podobnie-jak i inne elementy art. 28 Kpa definiujące pojęcie strony, nie są cechami stałymi (niezmiennymi) wyrażającymi relację pomiędzy podmiotem, a przedmiotem sprawy. Mogą one ulegać zmianom wynikającym ze zmiany stanu faktycznego, jak i zmian stanu prawnego. Pewna stałość stabilność, czy też niezmienność ustaleń, w zakresie tego, kto jest stroną postępowania jest możliwa w sprawach, w których decyzja już wygasła, przestała obowiązywać i nie wywołuje już aktualnie skutków prawnych, jak podkreślił NSA w swym wyroku z dnia 15.07.2005 r., sygn. akt OSK 1768/04. W omawianej sprawie tak jednak nie jest i decyzja z dnia [...] czerwca 1983 r. nadal obowiązuje i gdyby nawet przyjąć, że w dacie jej wydania nie dotyczyła ona interesu prawnego B. P., nie oznacza to, że nie dotyczy jego interesu prawnego aktualnie, zważywszy na przedmiot rozstrzygnięcia tej decyzji. W dacie wydania decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r., ustalono krąg podmiotów mających interes prawny (stron) w sposób dość mechaniczny i teoretyczny, na co zwrócił uwagę NSA przyjmując, że B. P. i jemu podobni, zamieszkują poza strefą ochronną składowiska odpadów (fosfogipsów) w W., co z uwagi na skutki oddziaływania tego przedsięwzięcia, musi budzić poważne wątpliwości. Status strony jest prawem podmiotowym, wynikającym z przepisów prawa materialnego (niekoniecznie materialnego prawa administracyjnego), ustanawiających prawa lub obowiązki. Uwzględnić więc należy, że B. P. jest właścicielem gospodarstwa rolnego i domu mieszkalnego położonych w bezpośrednim sąsiedztwie hałdy fosfogipsów, której dotyczy decyzja z dnia [...] czerwca 1983 r., na terenie tego gospodarstwa stale zamieszkuje on i jego rodzina, co jest istotne z uwagi na fakt, iż roszczenia B. P. wynikają z niekorzystnego oddziaływania składowiska fosfogipsów w W. na jego nieruchomość (w tym i jego zdrowie). Skarżący domaga się bowiem, aby hałda odpadów miała niższą wysokość niż ustalono w drodze postanowienia z dnia [...] czerwca 2002 r., wyjaśniającego wątpliwości co do treści decyzji z dnia [...] czerwca 1983 r., stąd wnosił o wznowienie tego postępowania. Nadto należy mieć na uwadze, że postanowienie z dnia [...] czerwca 2002 r. wyjaśniające treść pkt I sentencji decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1983 r., zostało wydane na wniosek G. sp. z o.o., w celu przedstawienia właśnie przed Sądem Okręgowym w G., przed którym zawisła sprawa z powództwa B. P. (sygn. akt [...]), żądającego między innymi obniżenia wysokości hałdy wysypiska odpadów w W. do 41 m nad poziomem morza. W tym stanie rzeczy należy uznać, że decyzje organów obu instancji, zarówno odmawiająca wznowienia postępowania w sprawie wyjaśnienia sentencji decyzji Wojewody [...] z dnia [...].06.1983 r., udzielającej pozwolenia wodnoprawnego na składowanie fosfogipsów na składowisku w W., jak i decyzja zaskarżona, utrzymująca ją w mocy, wydane zostały z naruszeniem art. 28 Kpa, poprzez odmowę przyznania skarżącemu przymiotu strony tego postępowania, -co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wojewoda [...] ponownie rozpoznając niniejszy wniosek, przy ocenie czy skarżącemu służy prawo strony w sprawie o wznowienie postępowania dotyczącego wyjaśnienia sentencji decyzji Wojewody [...] z dnia [...].06.1983 r., udzielającej pozwolenia wodnoprawnego na składowanie fosfogipsów na składowisku w W. winien zastosować się do wskazań i oceny prawnej zawartych tak w wyroku NSA z dnia 15.07.2005 r., sygn. akt OSK 1768/04, jak zamieszczonych w niniejszym wyroku WSA. Pełnomocnik skarżącego na rozprawie wniósł tylko o zwrot kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271) -orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z zastrzeżeniem art. 97 § 2 ustawy z dn. 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.