IV SA/Wa 1849/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie asesor WSA Marian Wolanin, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2007 r. sprawy ze skargi H. M. na Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie ukarania grzywną za niewykonanie wyroku - oddala skargę - W skardze z dnia 2 lipca 2007r. ( data stempla pocztowego ), która wpłynęła do organu w dniu 6 lipca 2007r., H. M. wniósł o ukaranie Wojewody Mazowieckiego grzywną na podstawie art. 154 § 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. / w związku z niewykonaniem przez Wojewodę Mazowieckiego wyroku sądu, poprzez nie wydanie decyzji w sprawie. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 lutego 2007r. uchylił decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców oraz poprzedzającą ja decyzję Wojewody Mazowieckiego, w przedmiocie żądania zmiany decyzji odmawiającej wydania dokumentu potwierdzającego posiadanie obywatelstwa polskiego przez skarżącego. Pomimo 2-krotnego wezwania organu do wykonania prawomocnego wyroku sądu, organ nie wydał decyzji w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie i podniósł, iż odpis prawomocnego wyroku sądu z dnia 16 lutego 2007r. wraz z aktami administracyjnymi wpłynął do organu I instancji w dniu 31 maja 2007r. Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia (...) lipca 2007r. nr (...) stwierdził posiadanie przez H. M. obywatelstwa polskiego. Decyzja ta została wydana w terminie 36 dni od daty przekazania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy do organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 lutego 2007r. sygn. akt IVSA/Wa 2445/06 wydanym w sprawie ze skargi H. M. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia (...) listopada 2006r. nr (...) w przedmiocie żądania zmiany decyzji odmawiającej wydania dokumentu potwierdzającego posiadanie obywatelstwa polskiego uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Wyrok ten jest prawomocny od dnia 26 kwietnia 2007r. Odpis prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2007r. wraz z aktami administracyjnymi został doręczony Prezesowi Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców w dniu 21 maja 2007r., a do organu I instancji, tj. Wojewody Mazowieckiego odpis tego wyroku wraz z aktami administracyjnymi został doręczony w dniu 31 maja 2007r. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. / w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mamy do czynienia wówczas, gdy właściwy organ po wydaniu przez sąd administracyjny prawomocnego wyroku, uwzględniającego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lub 2 albo § 2, art. 146- 148 lub art. 150 w/w ustawy skargę na akt lub czynność w zakresie określonym w art. 3 § 2 pkt 1-7 w/w ustawy i uchylającego lub stwierdzającego nieważność zaskarżonego aktu lub czynności, nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał stosownej czynności w powtórnym postępowaniu prowadzonym w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego w terminach w prawie określonych / Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz pod redakcją Tadeusza Wosia Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis str. 480 /. Skarga na podstawie art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi może być wniesiona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Przepis ten nie określa charakteru prawnego ani trybu wnoszenia takiego wezwania. Skarga wniesiona na podstawie art. 154 § 1 w/w ustawy podlega uwzględnieniu, jeżeli w dniu jej wniesienia organ administracji publicznej pozostawał w stanie bezczynności, tj. nie wykonał prawomocnego wyroku sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 154 § 3 w/w ustawy wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania sądowego lub oddalenia skargi. Oceniając zasadność skargi na niewykonanie wyroku sądu, sąd administracyjny bierze pod uwagę stan istniejący w czasie wnoszenia skargi. W niniejszej sprawie Wojewoda Mazowiecki otrzymał akta administracyjne wraz z odpisem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2007r. w dniu 31 maja 2007r. W związku z bezczynnością organu po wyroku skarżący złożył skargę w dniu 2 lipca 2007r. ( data stempla pocztowego ), która wpłynęła do organu w dniu 6 lipca 2007r. Skarżący pismem z dnia 30 kwietnia 2007r. wezwał po raz pierwszy Wojewodę Mazowieckiego do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2007r. Po raz drugi wezwanie w tym zakresie skarżący wystosował do Wojewody Mazowieckiego w dniu 15 czerwca 2007r. Z akt sądowych sprawy sygn. akt IVSA/Wa 2445/06 wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 8 maja 2007r. stwierdził, iż wyrok tego Sądu z dnia 16 lutego 2007r. wydany w powyższej sprawie jest prawomocny od dnia 26 kwietnia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 15 maja 2007r. wysłał do organu II instancji tj. Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców odpis prawomocnego wyroku z dnia 16 lutego 2007r. wraz z uzasadnieniem oraz akta administracyjne. Przesyłka ta została doręczona Prezesowi Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców w dniu 21 maja 2007r., który z kolei przy piśmie z dnia 23 maja 2007r. przesłał do Wojewody Mazowieckiego akta administracyjne wraz z kopią wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2007r. celem jego wykonania. Przesyłka ta wpłynęła do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie Wydział Spraw Cudzoziemców w dniu 31 maja 2007r. Od tej daty, Wojewoda Mazowiecki zgodnie z ogólną zasadą szybkości postępowania wyrażoną w art. 12 kpa, winien był niezwłocznie rozpatrzyć sprawę ponownie i zakończyć wydaniem decyzji. Realizacji zasady szybkości postępowania służą przepisy o załatwianiu spraw zawarte w art. 35 - 38 kpa. W art. 35 kpa ustawodawca określił terminy, w jakich powinny być załatwione sprawy w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z tym przepisem sprawy powinny być załatwione niezwłocznie, w zasadzie nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W przedmiotowej sprawie Wojewoda Mazowiecki w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wydał decyzję w dniu (...) lipca 2007r., tj w dniu, kiedy skarga na bezczynność wpłynęła do organu. W ocenie Sądu sprawa z zakresu obywatelstwa, w której decyzja została uchylona przez sąd z przesłanek o charakterze prawnym, przy jednocześnie rozbieżnym orzecznictwie sądowym, ma status sprawy szczególnie skomplikowanej pod względem prawnym. Biorąc pod uwagę, że organ zakończył sprawę wydaniem decyzji przed upływem dwóch miesięcy od otrzymania kopii prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi, to należy uznać w warunkach przedmiotowej sprawy, że skarga na bezczynność była przedwczesna. Tym samym organ wydając w dniu (...) lipca 2007r. decyzję w sprawie nie pozostawał w stanie bezczynności w rozumieniu art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.