IV SA/Wa 1852/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: sędzia WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. W. na czynności Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 19 października 2008 r. stanowiącym wniosek "o wszczęcie postępowania przeciwko Dyrektorowi Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W." W. W. zarzucił Dyrektorowi RZGW w W. działanie niezgodne z przepisami i naruszające prawa obywatelskie. Skarżący wskazał, że Dyrektor RZGW w W. pozbawił go dostępu do wód publicznych poprzez ustanowienie zakazu połowu ryb w porcie rzecznym w P. Dyrektor RZGW w W. w odpowiedzi na skargę z dnia 12 listopada 2008 roku wskazał, powołując się na treść ustawy z dnia 18 kwietnia 1958 r. o rybactwie śródlądowym, że w obwodzie rybackim uprawnionym do rybactwa jest organ administracji publicznej wykonujący uprawnienia właściciela wody. Jednocześnie wskazał, że nie jest organem uprawnionym do wydawania zezwoleń na połów ryb w porcie rzecznym w P. Dyrektor RZGW w W. w piśmie z dnia 19 listopada 2008r. przekazał pismo skarżącego z dnia 7 listopada 2008 r. zatytułowane "Skarga na Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. za przekroczenie swych kompetencji w wydanym zarządzeniu nr [...]". Skarżący wskazał w tym piśmie, że Dyrektor RZGW w W. nie ma uprawnień do ustalania dodatkowych warunków połowu ryb. Zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2008 r. Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania, co stanowi przedmiot jego skargi, w szczególności czy jest nim zarządzenie nr [...] Dyrektora RZGW w W. W piśmie z dnia 12 stycznia 2009 r. skarżący wyjaśnił, że przedmiotem jego skargi są czynności Dyrektora RZGW w W., w wyniku których wprowadzono zakaz połowu ryb w urządzeniu wodnym – porcie rzecznym w P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość sądu administracyjnego jest określona m.in. w art. 3 §2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż wymienione w pkt 1-3 przywoływanego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ustawodawca zapewniając obywatelom prawo do kontroli działań organów administracji innych niż postanowienia i decyzje umożliwia kontrolę takich działań administracji, które nie przybierają sformalizowanej formy i tym samym nie zapewniają gwarancji procesowych (podobnie Tadeusz Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz" Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2008 rok str. 59). Ponieważ skarżący w swoim piśmie z dnia 12 stycznia 2009 r. wskazał, że jego skarga dotyczyła czynności Dyrektora RZGW w W. oraz w treści samej skargi powołał jedynie konkretne czynności organu, a nie jego decyzję, należy stwierdzić, że skarżone czynności Dyrektora RZGW w W. nie stanowią samodzielnych aktów lub czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Czynności te podejmowane bowiem były w toku postępowania zakończonego wydaniem Zarządzenia nr [...] i dlatego przedmiotem skargi może być powyższy akt, ale po uprzednim wyczerpaniu trybu wnioskowania do organu administracji o usuniecie naruszenia prawa. Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić.