IV SA/Wa 1855/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Agnieszka Góra - Błaszczykowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa W. Sp. z o.o. w H. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] września 2009r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary administracyjnej za wprowadzanie do środowiska ścieków wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Przedsiębiorstwo W. Sp. z o.o. w H. pismem z 10 listopada 2009r. wniosła o wstrzymanie zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] września 2009r. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca wskazała, iż roczny plan finansowy Spółki zamyka się kwotą około 6 652 000 zł (dane za rok 2008). W bieżącym roku, zgodnie ze sprawozdaniem o przychodach, kosztach i wyniku finansowym oraz o nakładach na środki trwałe, przychody netto ze sprzedaży za trzy kwartały bieżącego roku zamykają się kwotą 5 066 000 zł. W przypadku wykonania decyzji, wydatkowanie środków pieniężnych w kwocie prawie 700 000 zł spowodowałoby zachwianie równowagi finansowej Spółki. Do wniosku skarżąca spółka dołączyła rachunek zysków i strat za 2008r. oraz sprawozdanie o przychodach, kosztach i wyniku finansowym oraz o nakładach na środki trwałe za trzy kwartały 2009r. Sąd zważył co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może –zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...]. Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu. Sygn. akt IV SA/Wa 1855/09 Wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Co oznacza, iż przedmiotowa instytucja ma zastosowanie do aktów potwierdzających lub stwierdzających istnienie określonego stanu prawnego, zawierających zakazy lub nakazy określonego zachowania, a także przyznających bądź cofających konkretne uprawnienia. Oceniając wniosek dotyczący wstrzymania wykonania aktu administracyjnego w pierwszej kolejności należy zatem zbadać czy dany akt podlega wykonaniu. W niniejszej sprawie skarżąca spółka wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] września 2009r. utrzymującej w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w B. z [...] czerwca 2009r. wymierzającą Przedsiębiorstwu W. Sp. z o.o. w H. administracyjną karę pieniężną w wysokości 698 823,00 zł za okres od dnia 1 stycznia 2007r. do dnia 31 grudnia 2007r. za wprowadzanie ścieków do wód z miejskiej oczyszczalni ścieków w H. z naruszeniem warunków określonych w decyzji z [...] listopada 2005r. Uznać zatem należy, iż zaskarżona decyzja, jako nakładająca administracyjną karę pieniężną, nadaje się do wykonania. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji nakładającej karę pieniężną przed zbadaniem jej legalności przez właściwy sąd administracyjny może spowodować wystąpienie okoliczności, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Mając na uwadze wysokość wymierzonej kary tj. 698 823 zł, stwierdzić należy, iż uiszczenie jej może rodzić poważne trudności w działalności skarżącego. Ze względu na przedmiot sprawy, a w szczególności okoliczność, iż w razie nie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, kara podlegałaby ściągnięciu w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, istnieje prawdopodobieństwo spowodowania tym znacznej dla skarżącego szkody. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż wniosek skarżącego jest zasadny, albowiem zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Sygn. akt IV SA/Wa 1855/09 W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.