IV SA/Wa 1888/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 13 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie usunięcia drzew stanowiących przeszkodę naturalną postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 14 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r. w przedmiocie usunięcia drzew stanowiących przeszkodę naturalną. Na skutek skargi kasacyjnej S., Naczelny Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2014 r. uchylił wyrok Sądu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Pismem z dnia 15 września 2014 r. strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2012 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] kwietnia 2012 r. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji może pociągnąć za sobą niemożliwe do odwrócenia skutki oraz spowodować znaczną szkodę dla strony skarżącej. Strona skarżąca podniosła, że zaskarżona decyzja stanowi podstawę do wycięcia drzew obejmujących powierzchnię 2,05 ha lasu. Odwrócenie skutków wykonania decyzji i wycięcia drzew jest teoretycznie możliwe, poprzez zasadzenie nowych drzew, jednakże przywrócenia stanu poprzedniego nastąpiłby po bardzo długim czasie oraz przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Strona skarżąca dodała, że lasy objęte zaskarżoną decyzją stanowią siedliska bytowania i żerowania ptaków oraz innych zwierząt, a zatem wycięcie drzew doprowadzi do nieodwracalnych strat w środowisku naturalnym. Ponadto strona skarżąca podniosła, że istnieje ryzyko bezzasadnego nałożenia na stronę skarżącą kosztów wycięcia lasów mogących osiągnąć znaczne sumy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądów administracyjnych panuje utrwalony pogląd, że wyrządzenie znacznej szkody dotyczy takiej szkody, majątkowej bądź niemajątkowej, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia prawne i faktyczne skutki, powodują istotną i trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego po ewentualnym wyeliminowaniu aktu z obrotu prawnego. Przenosząc powyższe rozważania na kanwę rozpoznawanego wniosek S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd uznał, że zasługuje on na uwzględnienie. W ocenie Sądu strona skarżąca przedstawiła argumenty, które uprawdopodabniają, że wykonanie decyzji stwierdzającej, że drzewa, jako las mieszany, znajdujące się na podejściu lotniska stanowią przeszkodę naturalną i wymagają usunięcia jako przeszkody lotnicze, może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zgodzić się należy ze stroną skarżącą, że wykonanie powyższego nakazu usunięcie drzew przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonej decyzji jest niecelowe. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.