IV SA/Wa 1895/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 5 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i decyzji Burmistrza Miasta P. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie ze skargi T.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i decyzji Burmistrza Miasta P. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...]. T. T. wniósł do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z [...] maja 2016 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta P. z dnia [...] marca 2016 r. orzekającą o ustaleniu warunków zabudowy dla przewidzianej w niej inwestycji. W skardze wniesiono o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeśli w wyniku jej wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem wstrzymania mogą być jednak jedynie takie decyzje, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie decyzji administracyjnej oznacza dobrowolne lub przymusowe (egzekucja) spowodowanie stanu zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wobec tego nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Decyzja orzekająca o ustaleniu warunków zabudowy jest właśnie takim aktem. Decyzja taka z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 § 1 P.p.s.a. Ma ona charakter deklaratoryjny, stwierdzając jedynie zgodność zamierzenia inwestycyjnego z prawem. Sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Inwestycja konkretyzuje się dopiero na etapie pozwolenia na budowę i dopiero wówczas (po zakończeniu postępowania budowlanego) może wystąpić po stronie osób trzecich możliwość doznania szkody bądź skutków, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., a co za tym idzie - potrzeba tymczasowej ochrony ich interesów. Ewentualne wstrzymanie wykonania decyzji może więc dotyczyć pozwolenia na budowę, a nie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Z tych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.