IV SA/Wa 1910/08

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: - Joanna Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku C. R. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, obejmującym zwolnienie od kosztów opłaty kancelaryjnej za sporządzenie uzasadnienia w sprawie ze skargi C. R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: - odmówić przyznania prawa pomocy. Skarżący C. R. w dniu 2 grudnia 2009 r. ( data nadania pisma w urzędzie pocztowym) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na urzędowym formularzu, wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, obejmującym zwolnienie od kosztów opłaty kancelaryjnej za sporządzenie uzasadnienia do wyroku Sądu z dnia 21 października 2009 r. oddalającego jego skargę na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Z informacji podanych przez wnioskodawcę w nadesłanym formularzu PPF wynika, że prowadzi on wspólne gospodarstwo domowe wraz z dwiema małoletnimi córkami, pozostającymi na jego utrzymaniu oraz matką- A. R. Skarżący oświadczył, iż jest właścicielem domu o pow. 140 m2, mieszkania o pow. 140 m2 oraz nieruchomości rolnej o pow. 2 ha. Uzasadniając swój wniosek podał, iż jest osobą chorą przewlekle, większość jego dochodów pochłaniają koszty leczenia. Wnioskodawca nie określił kwoty uzyskiwanych dochodów, wskazał jedynie, iż są nieregularne. W związku z powziętymi wątpliwościami co do wysokości comiesięcznych dochodów oraz wydatków skarżącego jak również wysokości oraz źródeł dochodów uzyskiwanych przez osoby prowadzące z nim wspólne gospodarstwo domowe, Sąd pismem z dnia 14 grudnia 2009 r. zobowiązał wnioskodawcę do uzupełnienia przedmiotowego wniosku, w terminie 7 dni, poprze nadesłanie: a) aktualnego zaświadczenia pracodawcy o wysokości miesięcznego wynagrodzenia skarżącego, b) dokumentu wskazującego wysokość świadczenia (emerytury) otrzymywanego przez jego matkę, c) oświadczenia, czy posiadana nieruchomość rolna przynosi dochód i ewentualnie, jaka jest jego miesięczna wysokość, d) oświadczenia, czy ubiegał się o przyznanie dopłat bezpośrednich do gruntów rolnych, ewentualnie innych form pomocy z Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (jeżeli tak, to czy i kiedy otrzymał taką pomoc oraz w jakiej wysokości), e) wyciągów z posiadanych przez niego rachunków bankowych, w tym kont i lokat dewizowych z okresu od dnia 1 września do 30 listopada 2009 r., f) w związku z informacją zawartą w rubryce nr 7.1 formularza wniosku, w której jako posiadane nieruchomości wskazał dom o powierzchni 140 m2 oraz mieszkanie o powierzchni 140 m2 – dodatkowego oświadczenia wyjaśniającego, czy któraś z tych nieruchomości przynosi dochód (np. z tytułu najmu) i ewentualnie jaka jest miesięczna wysokość tego dochodu, g) oświadczenia o wysokości stałych miesięcznych wydatków w gospodarstwie domowym ze wskazaniem źródeł tych wydatków oraz ich miesięcznej wysokości - np. opłat związanych z eksploatacją domu/mieszkania (opłat za energię elektryczną, gaz), kosztów zakupu leków, h) aktualnego zaświadczenia o sytuacji rodzinnej skarżącego, wydanego przez właściwą do spraw zdrowia lub opieki społecznej jednostkę organizacyjna gminy. Wezwanie do uzupełnienia braków wniosku o przyznanie prawa pomocy doręczono skarżącemu w dniu 22 grudnia 2009 r. W dniu 23 grudnia 2009 r. skarżący zwrócił się do Sądu z wnioskiem o wyznaczenie dodatkowego 30-dniowego terminu na zebranie i nadesłanie wymaganych dokumentów wskazując, iż w związku z okresem Bożego Narodzenia uzyskanie dokumentów w wyznaczonym przez Sąd terminie, jest niemożliwe. Zarządzeniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2010 r. zarządzono o przedłużeniu do dnia 22 stycznia 2010 r. terminu do przedłożenia dokumentów źródłowych wyznaczonych w wezwaniu z dnia 14 grudnia 2009 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący do dnia dzisiejszego nie nadesłał wymaganych dokumentów. Rozpatrując wniosek stwierdzono, co następuje: W postępowaniu z wniosku o przyznanie prawa pomocy nie zostały wyjaśnione podstawowe okoliczności dotyczące aktualnej sytuacji majątkowej wnioskodawcy. Skarżący, na wezwanie Sądu, nie określił bowiem wydatków jakie ponosi miesięcznie na utrzymanie mieszkania oraz wydatków związanych z leczeniem. Wnioskodawca nie uzupełnił ponadto wniosku o stosowne oświadczenia i dokumenty potwierdzające wysokość uzyskiwanych przez niego oraz jego matkę dochodów. Skarżący pomimo przedłużenia terminu do nadesłania dokumentów źródłowych o kolejne 30 dni nie wykonał wezwania Sądu z dnia 14 grudnia 2009 r., nie złożył również jakichkolwiek wyjaśnień w tym zakresie. Informacje, do których udzielenia zobowiązano skarżącego, a które nadal pozostają niewyjaśnione miały istotny wpływ na merytoryczne rozpoznanie złożonego przez niego wniosku o zwolnienie od kosztów opłaty kancelaryjnej za sporządzenie uzasadnienia, rzutując przede wszystkim na prawidłową ocenę jego sytuacji materialno – bytowej i możliwości płatniczych. Okoliczności te nie mogą stanowić domniemania ze strony Sądu, zwłaszcza gdy mają stanowić podstawę udzielenia pomocy finansowej ze środków publicznych. Rodzi to obowiązek wszechstronnego ich wyjaśnienia, zwłaszcza gdy informacje udzielone przez osobę wnioskującą o przyznanie prawa pomocy budzą wątpliwości, albo po prostu okazują się niewystarczające dla dokonania tej oceny. Skarżący wnioskował o zwolnienie go z kosztów opłaty kancelaryjnej za sporządzenie uzasadnienia do wyroku Sądu z dnia 21 października 2009 r. Warunkiem częściowego przyznania prawa pomocy, na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.) jest wykazanie braku możliwości poniesienia pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Nieudzielanie wymaganych informacji powoduje, iż nie można ustalić, czy skarżący spełnia tę przesłankę. Prawo pomocy ma charakter wyjątkowy, z czym związany jest ścisły rygoryzm. Jeżeli strona mimo nie budzącej wątpliwości treści wezwania nie stosuje się do niego i nie udziela wymaganych informacji – do czego ma oczywiście prawo, musi się przez to liczyć z negatywnymi dla siebie konsekwencjami z tego tytułu. Za wystarczające dla merytorycznej oceny niniejszego wniosku o przyznanie prawa pomocy nie można natomiast uznać danych zawartych w formularzu PPF z dnia 1 grudnia 2009 r. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że wnioskodawca nie uprawdopodobnił, że spełnia ustawowe przesłanki przyznania prawa pomocy. Dodatkowo warto podkreślić, iż referendarz sądowy nie jest zobowiązany do prowadzenia dochodzenia w sytuacji gdy dokładne dane umożliwiające pełną ocenę stanu majątkowego oraz możliwości płatniczych wnioskodawcy nie są znane, gdyż uchyla się on od złożenia stosownych dokumentów i oświadczeń w tym przedmiocie. Jak już bowiem wyjaśniono sprawą zainteresowanego jest wykazanie zasadności złożonego wniosku w świetle ustawowych przesłanek przyznania prawa pomocy (por. post. Sądu Apelacyjnego I Acz 17/03 z dnia 13 stycznia 2003 r., OSA 2003/9/38). W tej sytuacji, na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 oraz art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.