IV SA/Wa 1916/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 17 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić skargę. A. K. wniosła do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie kanalizacji ściekowej, sieci wodociągowej i sieci gazowej na odcinku od kanału ściekowego w ulicy [...] do ostatniej przewidzianej do skanalizowania posesji przed skrzyżowaniem z ul. [...] na terenie Osiedle [...] w Dzielnicy [...] W. na działce o numerze ewidencyjnym nr [...] oraz części działek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], [...] w obrębie [...]. Zarządzeniami z 22 czerwca 2015 r. Przewodnicząca Wydziału wezwała skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie 9 odpisów skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 (pięćset) złotych. Jednocześnie pouczono skarżącą, że nie uzupełnienie braków formalnych skargi bądź nie uiszczenie wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania skutkować będzie odrzuceniem skargi. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na przesyłce zawierającej powyższe wezwania, wynika, że z uwagi na nieobecność adresata w dniu 6 lipca 2015 r. przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, a zawiadomienie o tym pozostawiono w skrzynce oddawczej. Przesyłka została powtórnie awizowana dnia 17 lipca 2015 r. Wobec niepodjęcia w terminie przesyłki zwrócono ją Sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 47 § 1 z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", strona składając skargę zobligowana jest do dołączenia jej odpisów i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Niedołączenie przez stronę skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. Brak ten nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W takiej sytuacji przewodniczący wzywa stronę w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni. Gdy w wyznaczonym terminie braków tych strona nie uzupełni, Sąd odrzuca skargę, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei w myśl przepisu art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku nie uiszczenia wpisu od skargi przewodniczący wzywa skarżącego do jego uiszczenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu, skarga podlega odrzuceniu przez sąd. Ponadto wskazać należy, że zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, dokonując jednocześnie zawiadomienia adresata o tym fakcie. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe – na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Upływ terminu określonego w art. 73 § 3 p.p.s.a. skutkuje powstaniem fikcji prawnej doręczenia – za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin jego odbioru. Dokonane w tych okolicznościach doręczenie stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej. Z akt sprawy wynika, że pismami sądowymi z 7 lipca 2015 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego. Oba wezwania zawierały pouczenie o terminie wykonania wezwań i konsekwencjach ich niewykonania. Wezwania zostały uznane za doręczone w dniu 23 lipca 2015 r. w trybie z art. 73 p.p.s.a. Termin do uzupełnienia braków formalnych i uiszczenia wpisu upłynął bezskutecznie w dniu 30 lipca 2015 r. W zakreślonym terminie skarżąca nie złożyła odpisów skargi. Z rejestru opłat sądowych wynika również, że nie uiszczono należnego wpisu od skargi. W świetle powyższego stwierdzić należy, że wniesiona skarga zawiera braki, które mimo wezwania nie zostały uzupełnione. Niemożliwe jest zatem nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.