IV SA/Wa 1917/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku G. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wójta Gminy I. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia kary za usunięcie drzewa bez zezwolenia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wójta Gminy I. z dnia [...] października 2010 r. nr [...]. Decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...] Wójt Gminy I. wymierzył G. W. administracyjną karę pieniężną w wysokości 18.923,34 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa na działce ew. nr [...] położonej w T. przy ul. [...]. Po rozpatrzeniu odwołania G. W. od powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy I. z dnia [...] października 2010 r. Następnie decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Wójt Gminy I. umorzył wymierzoną G. W. administracyjną karę pieniężną w wysokości 18.923,34 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa na działce ew. nr [...] położonej w T. przy ul. [...]. Po rozpatrzeniu odwołania E. W. od powyższej decyzji z dnia [...] lutego 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października 2011 r. uchyliło decyzję Wójta Gminy I. z dnia [...] lutego 2011 r. i odmówiło umorzenia administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 18.923,34 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa na działce ew. nr [...] położonej w T. przy ul. [...]. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. G. W. wniósł o wstrzymanie jej wykonania oraz o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy I. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] o wymierzeniu mu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 18.923,34 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa na działce ew. nr [...] położonej w T. przy ul. [...]. Wniosek uzasadniono dużą wysokością kary oraz w zasadzie samodzielnym wychowywaniem dwóch uczących się córek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania dwóch decyzji: 1) zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. uchylającej decyzję Wójta Gminy I. z dnia [...] lutego 2011 r. i odmawiającej umorzenia administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 18.923,34 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa na działce ew. nr [...] położonej w T. przy ul. [...] oraz 2) decyzji Wójta Gminy I. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] wymierzającej G. W. administracyjną karę pieniężną w wysokości 18.923,34 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa na działce ew. nr [...] położonej w T. przy ul. [...]. Powyższe decyzje wydane zostały w dwóch rodzajach postępowań administracyjnych: w przedmiocie umorzenia wymierzonej kary oraz w przedmiocie jej wymierzenia. Jeżeli chodzi o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. w przedmiocie odmowy umorzenia kary pieniężnej wskazać należy, że przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być jedynie takie akty, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez "wykonanie" aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymaniu wykonania podlegają więc tylko takie akty, które wywołują skutki materialnoprawne przez przyznanie uprawnienia lub nałożenie obowiązku, a których wykonanie wywołuje skutki prawne lub faktyczne trudne do odwrócenia lub których wykonanie powodowałoby wyrządzenie znacznej szkody (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2004 r., sygn. akt OZ 805/04, niepubl.). Zaskarżona decyzja została wydana w przedmiocie odmowy umorzenia kary pieniężnej. Jest to rodzaj aktu nienoszącego znamion wykonalności. W ogóle nie kwalifikuje się ona do wykonania, a wskutek tego nie wymaga wykonania. Jeżeli zaś chodzi o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy I. z dnia [....] października 2010 r. nr [...] wymierzającej G. W. karę pieniężną podnieść należy, że zgodnie z art. 61 § 3 zdanie ostatnie p. p. s. a. przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być także akty wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W ocenie Sądu decyzja z dnia [...] października 2010 r. o wymierzeniu kary pieniężnej nie została wydana w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem zaskarżonej w sprawie decyzji jest kwestia umorzenia wymierzonej kary. Podkreślić należy, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie wskazywano, iż chodzi tu o "sprawę" w znaczeniu materialnym. Postępowanie w sprawie o umorzenie kary administracyjnej jest postępowaniem odrębnym w stosunku do postępowania o wymierzenie kary. Umorzeniu podlega wyłącznie kara nałożona, czyli wynikająca z ostatecznej decyzji w tym zakresie. Powyższe uniemożliwia wstrzymanie wykonania decyzji wymiarowej z dnia [...] października 2010 r. nr [...]. Z tych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p. p. s. a. orzekł jak w sentencji postanowienia.