IV SA/Wa 1921/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. N. i T. N. na uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę Uchwałą z dnia [...] maja 2006 r., nr [...], Rada Miejska K. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obwodnicy drogi nr [...] wraz z terenami przyległymi, po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K. przyjętego uchwałą nr [...] Rady Miejskiej K. z dnia [...] grudnia 1999 r. Dnia 17 lipca 2006 r. (data wpływu do organu) J. i T. N. wezwali organ do "dokonania szacunków szkód, które wynikną z realizacji tej uchwały". Skarżący, wobec braku odpowiedzi organu, pismem z dnia 10 września 2006 r., wnieśli skargę na ww. uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Powołując się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzili, że zaskarżona uchwała narusza ich interes prawny i wnoszą o uchylenie w całości spornej uchwały. W uzasadnieniu swojego wniosku Skarżący podnieśli, że realizacja inwestycji planowanej uchwałą spowoduje uciążliwe skutki dla zdrowia i środowiska naturalnego, ponadto Burmistrz Miasta i Gminy K. nie odpowiedział na piśmie na wniesione wcześniej uwagi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. W ocenie organu zaskarżona uchwała w dniu wniesienia skargi jeszcze nie obowiązywała – zaczęła obowiązywać dnia 7 października 2006 r. Ponadto zdaniem organu gdyby nawet możliwa była skarga na nieobowiązujący akt prawa to uchybiono terminom prawa procesowego. Wezwanie państwa N. z dnia 17 lipca 2006 r., które organ uznał, za wezwanie do usunięcie naruszenie prawa, jak podnosi, winno być zgodnie z przepisami Kpa, rozpatrzone maksymalnie w terminie dwumiesięcznym. W ocenie Rady nie upłynął zatem termin do ustosunkowania się na wezwanie do usunięcia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako złożona przedwcześnie. Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymagała opublikowania w dzienniku urzędowym. Uchwała Rady Miejskiej K., będąca przedmiotem skargi, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego Nr 178 dnia 6 września 2006 r., zgodnie zaś z § 50 tej uchwały weszła w życie po upływie 30 dni o jej ogłoszenia. Wynika z tego, że zaczęła obowiązywać dnia 7 października 2006 r. Wobec tego, wezwanie Skarżących do usunięcia naruszenia prawa z dnia 17 lipca 2006 r. jest przedwczesne, gdyż nie obowiązywała w tym czasie przedmiotowa uchwała. Organ wezwany tego dnia do usunięcia prawa nie tylko nie musiał, wręcz nie mógł zająć stanowiska w sprawie. Nie miał ku temu żadnej podstawy prawej. Zgodnie bowiem z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, które podziela Sąd, jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu (por. postanowienie NSA sygn. akt IV SA 3595/01, LEX nr 82642) Z powyższego wynika, że Skarżący nie wyczerpali trybu postępowania, jaki przysługiwał im przed wniesieniem skargi do Sądu, dlatego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.