IV SA/Wa 1928/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA -Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2009 r. znak: [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - W skardze z dnia 5 października 2009 r. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2009 r. znak: [...] w przedmiocie wymeldowania, R. R. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając żądanie zastosowania ochrony tymczasowej skarżący wskazał, że uzasadnione jest ono zarówno rażącym naruszeniem praw przy wydaniu decyzji, jak i nieodwracalnym wpływem ewentualnego wykonania decyzji na dalsze jego losy. Podniósł, że wymeldowanie spowoduje brak możliwości zamieszkiwania w nieruchomości, której jest współwłaścicielem, trudności w wykonywaniu pracy zarobkowej i brak możliwości uzyskania środków pochodzących z bezzwrotnej pomocy Unii Europejskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 ppsa, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. O wstrzymaniu wykonania decyzji sąd administracyjny może orzec, gdy stwierdzi, że wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/2004.). Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego po ewentualnym wyeliminowaniu aktu z obrotu prawnego. Obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji leży po stronie skarżącego. W ocenie Sądu, R. R. nie wykazał istnienia przesłanek przemawiających za zastosowaniem instytucji ochrony tymczasowej poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Celem decyzji o wymeldowaniu jest doprowadzenie do zgodności faktycznego miejsca pobytu osoby z miejscem rejestracji, ma więc ona charakter ewidencyjny i służy jedynie aktualizacji i doprowadzeniu do zgodności pomiędzy miejscem zamieszkania a miejscem zameldowania. Podniesione w przedmiotowym wniosku okoliczności nie stanowią więc bezpośrednich skutków wykonania zaskarżonej decyzji, a skutki ewentualnej niezgodności danych ewidencyjnych z rzeczywistym stanem rzeczy. Z kolei ewentualne rażące naruszenie prawa, które zdaniem skarżącego miało miejsce w toku postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji, nie może być przedmiotem oceny Sądu rozpoznającego wniosek o zastosowanie ochrony tymczasowej. Tym samym nie może być przesłanką wydania orzeczenia zgodnego z żądaniem strony. Trzeba też pokreślić, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji służy ograniczeniu przyszłych, negatywnych dla stron następstw decyzji, mogących wystąpić przed zbadaniem jej legalności przez sąd administracyjny, nie niweczy natomiast skutków już wywołanych wprowadzeniem tego aktu do obrotu prawnego. Wstrzymanie wykonania decyzji o wymeldowaniu nie może więc przywrócić R. R. zameldowania i związanych z nim uprawnień i korzyści. Skutek taki może mieć jedynie orzeczenie sądu uchylające zaskarżoną decyzję. W tych okolicznościach Sąd uznał, że R. R. nie wykazał, aby w przedmiotowej sprawie uzasadnione było zastosowanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu.