IV SA/Wa 1938/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S., B. P. , M. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "Z.", Z. K., Stowarzyszenia Sąsiedzkiego "Z.", R. G., M. G., K. K., J. S., B.P., M. B. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia (...) lipca 2007 r. nr (...) w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. B. P. oraz J. S. i M. B. wniosły o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzji Ministra Budownictwa z dnia (...) lipca 2007 r., którą uchylono w części stanowiącej rysunek nr 2 i rysunek nr 3 w załączniku do decyzji pn. "materiały do wniosku o wydanie decyzji o ustalenie lokalizacji drogi", uchylono kilka zapisów w części opisowej załącznika nr 1 do decyzji, uchylono rozstrzygnięcie decyzji w kilku punktach oraz ustalono nowy rysunek nr 2a i nowy rysunek 3a w załączniku nr 1 do zaskarżonej decyzji, ustalono nowe zapisy w miejsce uchylonych, a w pozostałym zakresie utrzymano w mocy decyzję Wojewody M. z dnia (...) sierpnia 2006 r. o ustaleniu lokalizacji dla inwestycji: budowa drogi ekspresowej w korytarzu zarezerwowanym pod autostradę (...) (południowa Obwodnica W.) – odcinek węzeł "O." (bez węzła) – węzeł "L." (bez węzła) – wraz z przebudową infrastruktury technicznej. Swoje wnioski uzasadniły faktem, iż zaskarżona decyzja została wydana bez podstawy prawnej. Sąd zważył, co następuje: Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu reguluje art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą jaką ustanawia ten przepis wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Dopuszczalne jest jednak wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd, na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia (art. 61 § 3 cyt. ustawy.) We wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wykazano okoliczności, które uzasadniałyby wydanie takiego rozstrzygnięcia. Wskazany przez skarżące fakt iż, decyzja została wydana bez podstawy prawnej jest jedynie subiektywnym przekonaniem wnioskodawców. Wyjaśnienia wymaga, iż na etapie rozpatrywania przedmiotowego wniosku Sąd nie orzeka, co do meritum sprawy, a jednie czy spełnione zostały ustawowe przesłanki do wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Należy mieć na względzie, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (zob. postanowienie NSA z dnia 18 maja 2004 r., sygn. FZ 65/04 niepubl.). Niezależnie od podniesionych wyżej kwestii stwierdzić należy, że przedstawione okoliczności nie przemawiają za zasadnością udzielenia tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, bowiem w żaden sposób nie stwarzają niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącym znacznej szkody lub spowodowania dla nich trudnych do odwrócenia skutków. Należy zauważyć, że zaskarżona decyzja ma charakter ustaleniowy. Ustala bowiem dopiero lokalizację drogi i oczywistym jest fakt, że nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Rozpoczęcie prac budowlanych może nastąpić po uprzednim uzyskaniu pozwolenia, wydanego w odrębnym postępowaniu administracyjnym. W związku z powyższym zaskarżona decyzja nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącym znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zatem nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.