IV SA/Wa 1950/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) września 2008 r. nr (...) w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia - odrzucić skargę - Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania "C." Sp. z o. o. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchyliło w całości decyzję Burmistrza Gminy Z. z dnia (...) marca 2008 r. nr (...) w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji budowlanej polegającej na budowie zakładu utylizacji odpadów w Z. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przedmiotową decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) września 2008 r. nr (...) złożył Burmistrz Gminy Z. wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi jako niezasadnej. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot, którym według § 1 w/w przepisu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawowo przyznano takie uprawnienie (art. 50 § 2 powołanej ustawy). Zgodnie z zasadą ukształtowaną w orzecznictwie, organ administracji publicznej - który z mocy przepisów prawa został powołany do rozstrzygania w sprawie w pierwszej instancji nie ma uprawnienia do kwestionowania, w trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, rozstrzygnięcia wydanego przez organ drugiej instancji (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 19 maja 2003 r. – OSP 1/03 oraz wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005 r. - sygn. akt: OSK 1017/04). W sprawie niniejszej skarga została wniesiona przez Burmistrza Gminy Z., który wydał orzeczenie jako organ pierwszej instancji. Orzeczenie to w wyniku odwołania wniesionego przez stronę postępowania – "C." Sp. z o. o., zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia. Burmistrz Gminy Z., orzekając w sprawie jako organ pierwszej instancji, nie miał legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, a zatem nie był również podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego. Z tej przyczyny Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił jako niedopuszczalną.