IV SA/Wa 1959/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 16 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. T. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 23 sierpnia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga T. T., obywatela [...] na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. znak [...] o odmowie udzielenia skarżącemu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wydaną w trybie określonym przepisami ustawy z dnia 28 lipca 2011 r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach (Dz. U. z 2011 r., Nr 191, poz. 1133), zwanej dalej ustawą o abolicji. W petitum skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji: podniesiono, że wykonanie zaskarżonej decyzji grozi skarżącemu wydaleniem z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zaś wydalenie skarżącego - zanim Sąd rozpozna skargę - spowoduje, że udzielona skarżącemu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Z materiałów zgromadzonych w postępowaniu przed organem administracji I. instancji wynika, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2009 r. orzekł o wydaleniu skarżącego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zobowiązał skarżącego do dobrowolnego opuszczenia, przez przejście graniczne, terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w ciągu czternastu dni od dnia doręczenia tej decyzji (k. 37 akt administracyjnych). Decyzję Wojewody [...] doręczono skarżącemu w dniu 10 marca 2009 r. (k. 24 akt administracyjnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek Skarżącego zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: P.p.s.a., Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji administracyjnej w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W myśl art. 61 § 5 P.p.s.a. postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Na wstępie należy zauważyć, że w myśl art. 5 ust. 1 ustawy o abolicji, jeżeli termin do złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony został zachowany i wniosek nie zawiera braków formalnych lub braki formalne zostały uzupełnione w terminie, pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uważa się za legalny do dnia, w którym decyzja w sprawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, stała się ostateczna. W świetle powyższej regulacji, wstrzymanie wykonania decyzji ostatecznej o odmowie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, skutkuje, w ocenie Sądu, tym, że pobyt cudzoziemca należy uznawać za legalny do czasu wydania przez Sąd orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie w pierwszej instancji (por. art. 61 § 6 P.p.s.a.). W okolicznościach niniejszej sprawy, wykonanie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2009 r. o wydaleniu skarżącego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeszcze przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd, pozbawiłoby skarżącego możliwości osobistego uczestnictwa w postępowaniu sądowym, co z kolei, mogłoby uniemożliwić skarżącemu pełne dochodzenie praw przysługujących skarżącemu w postępowaniu sądowym. Należało zatem uznać, że wykonanie zaskarżonej decyzji, aktualizuje niebezpieczeństwo spowodowania dla skarżącego trudnych do odwrócenia skutków i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 oraz § 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji