IV SA/Wa 1972/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. oraz Powiatu N. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę Gminy W. oraz Powiatu N. 2. zwrócić skarżącej Gminie W. 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego w sprawie wpisu sądowego Skarżący Gmina W. oraz Powiat N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2009 r., którą to decyzją Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2009 r. mocą której umorzył postępowanie administracyjne w sprawie wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 15,10 ha gruntów rolnych klas III, położonych na terenie wsi W., Gmina W. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść skutecznie w terminie 30 dni, przy czym termin liczy się od dnia doręczenia decyzji skarżącemu. Zaskarżoną decyzję z dnia [...] września 2009 r. doręczono skarżącej Gminie W. w dniu 29 września 2009 r. Jak wynika natomiast z akt administracyjnych skarżący Powiat N. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, nie były mu doręczane żadne pisma, w tym zarówno zaskarżona decyzja, jak i decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] sierpnia 2009 r. Wskazać jednak należy, iż ww. przepis art. 53 § 1 P.p.s.a., określając termin do wniesienia skargi, określa początek jego biegu jedynie w przypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje natomiast wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu będącemu stroną postępowania administracyjnego, rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Pomimo braku w tym zakresie wyraźnej regulacji ustawowej, uznać należy, za aktualny w tej kwestii pogląd wyrażony na gruncie nieobowiązującej już ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zgodnie z którym skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania administracyjnego. Uznać należy zatem, iż termin do wniesienia skargi dla Powiatu N. rozpoczął bieg w dniu doręczenia decyzji Gminie W. tj. w dniu 29 września 2009 r. Zaskarżona decyzja zwierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie zaskarżenia, tj. wskazywała, że strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia - za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W przedmiotowej sprawie trzydziestodniowy termin upływał w dniu 29 października 2009 r. Skargę na powyższą decyzję wnieśli Gmina W. i Powiat N. Wskazać jednak należy, iż nadana w dniu 27 października 2009 r. w urzędzie pocztowym skarga została skierowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd ten zaś, w dniu 4 listopada 2009 r. (data nadania przez Sąd pisma w urzędzie pocztowym) przesłał skargę do organu właściwego tj. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Stosownie do treści art. 83 § 3 P.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania skargi skierowanej do właściwego organu, co uczynił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 4 listopada 2009 r. Stwierdzić zatem należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 lit. a i art. 232 § 2 P.p.s.a.