IV SA/Wa 1975/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2009 r. sprawy ze skargi "L." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania. - oddala skargę - W dniu 14 lutego 2008 r. L. Sp. z o. o. z siedzibą w W. wniosła do Burmistrza Gminy K. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu wielorodzinnej zabudowy mieszkaniowej z usługami, garażami i infrastrukturą techniczną na działkach o nr ew. [...] i [...] z obrębu [...] położonych w K. Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] Burmistrz Gminy K. z urzędu zawiesił postępowanie administracyjne wszczęte z wniosku L. Sp. z o. o. z siedzibą w W. do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu objętego tym wnioskiem. W uzasadnieniu swojego postanowienia Burmistrz Gminy K. stwierdził, że zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej K. z dnia [...] kwietnia 2006 r. w sprawie tymczasowego statutu uzdrowiska K. działki, których dotyczy wniosek o wydanie decyzji, znajdują się na terenie strefy B ochrony uzdrowiskowej i nie są objęte miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, gdyż plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta i stołecznego uzdrowiska K. zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy K. z dnia [...] stycznia 1987 r. stracił moc obowiązującą z dniem 31 grudnia 2003 r. na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Następnie organ podniósł, że w dniu 2 października 2005 r., a więc przed wszczęciem przedmiotowego postępowania o ustalenie warunków zabudowy, weszła w życie ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.), zwana dalej "ustawą z 2005 r. o uzdrowiskach". Stosownie do art. 59 ust. 1 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach obszary uznane za uzdrowiska na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów stają się uzdrowiskami w rozumieniu ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. W ocenie organu przepis ten oznacza, że do uzdrowisk powstałych przed wejściem w życie ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach stosuje się jej przepisy wprost, jeżeli przepisy przejściowe nie stanowią inaczej. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach, Sygn. akt IV SA/Wa 1975/08 gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach, w terminie do 2 lat od dnia uzyskania statusu. Natomiast stosownie do art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Na powyższe postanowienie Burmistrza Gminy K. L. Sp. z o. o. z siedzibą w W. wniosła zażalenie. W uzasadnieniu skarżąca spółka podniosła, iż tereny na których znajdują się działki będące przedmiotem postępowania o nr [...] i [...] to obszary dawnego miasta J., które to nigdy nie zostało uznane za uzdrowisko i dopiero w 1969 r. zostało połączone ze S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazano, że art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zobowiązuje organ administracji publicznej do zawieszenia postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy do czasu uchwalenia planu miejscowego, jeżeli wniosek dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego. Planem takim dany obszar nie jest objęty, a zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach gmina, która uzyskała status uzdrowiska ma obowiązek sporządzenia i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w terminie dwóch lat od dnia uzyskania statusu uzdrowiska. Przytoczono w tym kontekście fragmenty wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 czerwca 2006 r. wydanego w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 538/06, w którym zaznaczono, iż gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej sporządza i uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach w terminie do 2 lat od dnia uzyskania statusu. Oznacza to, że przepis art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach jest kolejnym przepisem szczególnym wprowadzającym ustawowy, obligatoryjny, obowiązek sporządzenia planu miejscowego dla gmin w nim wymienionych. Zatem w Sygn. akt IV SA/Wa 1975/08 sytuacji, gdy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu, do którego istnienie obowiązek sporządzenia planu miejscowego postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Regulacja ta stanowi o przesłance obligatoryjnego zawieszenia postępowania w sprawie decyzji o warunkach zabudowy wydawanej wobec inwestycji sytuowanej na obszarze, w stosunku do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego. L. Sp. z o. o. z siedzibą w W. zaskarżyła powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zdaniem skarżącej spółki obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynikający z art. 38 ust. 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym nie ma zastosowania w stosunku do Gminy K.. Według skarżącej spółki obowiązek ten dotyczy wyłącznie uzdrowisk nowych, które dopiero uzyskały status uzdrowiska. Jednocześnie skarżąca spółka podkreśliła, iż termin 2 lat obowiązkowego sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego liczy się od dnia uzyskania przez gminę statusu uzdrowiska. Skarżąca spółka powtórzyła również zarzut podniesiony w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji, iż tereny, na których znajdują się działki będące przedmiotem postępowania o nr [...] i [...] to obszary dawnego miasta J., które to nigdy nie zostało uznane za uzdrowisko, a dopiero w 1969 r. zostało połączone ze S. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny Sygn. akt IV SA/Wa 1975/08 sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Rozpatrywana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Z dniem 2 października 2005 r. weszła w życie ustawa o uzdrowiskach. Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach, w terminie do dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Zaznaczyć przy tym należy, iż obowiązek sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dotyczy również gmin, które przed wejściem w życie ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach posiadały status uzdrowiska. Przepis art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach mówi o uzyskaniu przez gminę statusu uzdrowiska w rozumieniu tejże ustawy. Gmina, która była uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz. U. z 1966 r. Nr 23, poz. 150 ze zm.), w sposób uproszczony (z mocy ustawy) staje się gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. Ustawa z 2005 r. o uzdrowiskach nabrała mocy obowiązującej z chwilą wejścia jej w życie. Zgodnie z art. 66 ustawy wchodzi ona w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie ustawy nastąpiło w dniu 1 września 2005 r. Wyznaczony przez ustawę (art. 38 ust. 2) dwuletni termin do uchwalenia planu miejscowego rozpoczął więc bieg w dniu 2 października 2005 r., a zakończył w dniu 2 października 2007 r. Wyraźnie należy wskazać, iż nie uchwalenie przez gminę planu miejscowego do dnia 2 października 2007 r., choć jest naruszeniem art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach, nie skutkuje jednakże możliwością wszczęcia zawieszonego postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Ustawodawca nie zawarł w ustawie z 2005 r. o uzdrowiskach takiego skutku w razie nie uchwalenia planu miejscowego w terminie. Zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Podkreślić należy, iż Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 22 marca 2005 r., sygn. akt K 22/04 (OTK-A 2005/3/27), stwierdził, iż Sygn. akt IV SA/Wa 1975/08 art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie jest niezgodny z art. 2 oraz art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Jak ponadto wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyżej wymienionym wyroku ustawodawca nie wyposażył właścicieli nieruchomości położonych na terenach, co do których istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, w instrumenty prawne mogące wymusić na gminie uchwalenie planu w przypadku jego nie uchwalenia w terminie wyznaczonym przez przepisy. Chociaż wyrok Trybunału Konstytucyjnego dotyczył terenów górniczych, to argumentacja w nim zawarta ma również swój walor w odniesieniu do postępowania o ustalenie warunków zabudowy z wniosku skarżącej spółki. Stosownie natomiast do art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Do kompetencji ustawodawcy należy ewentualne wprowadzenie do systemu prawnego norm, które pozwoliłyby na wymuszeniu na gminie uchwalenie planu miejscowego. Sąd nie jest władny uzupełniać w tej mierze regulacji ustawowych. Należy podkreślić, iż Gmina K. w dniu wejścia w życie ustawy o uzdrowiskach posiadała status uzdrowiska, zatem - na podstawie dotychczas obowiązującej ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz. U. Nr 23, poz. 150, ze zm.) - była obszarem uznanym za uzdrowisko. Oczywistym jest więc fakt - co słusznie stwierdziły organy - iż zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o uzdrowiskach - wymieniona Gmina stała się uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy o uzdrowiskach, zatem i spoczął na niej obowiązek wynikający z art. 38 ust. 2 ustawy o uzdrowiskach. Jednocześnie w ocenie Sądu za bezzasadny w tym postępowaniu należy uznać zarzut skarżącej spółki o nieważności statutu Wojewódzkiej Rady Narodowej uchwalonego w dniu [...] października 1972 r. uchwałą nr [...] oraz tymczasowego statut K. z dnia [...] kwietnia 2006 r. Postępowanie w przedmiotowej sprawie dotyczy wyłącznie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, nie zaś zasadności i prawidłowości nadania K. statusu uzdrowiska. Zawieszenie postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy było więc uzasadnione i brak jest podstaw do kwestionowania tego rozstrzygnięcia. Sygn. akt IV SA/Wa 1975/08 Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.