IV SA/Wa 1981/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Marszałka Województwa [...] w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie opłat za wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza postanawia: odrzucić skargę. W dniu 19 sierpnia 2005 r. Marszałek Województwa [...] złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie opłat za wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej odrzucenie lub oddalenie. Podniosło jednocześnie, iż zaskarżonym do Sądu aktem administracyjnym organ II instancji uchylił decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] maja 2005 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości należnej opłaty za wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza za I kw. 2001 r. dla Zakładu [...] w S. i przekazało sprawę do ponownego rozstrzygnięcia. Stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., nie może być organ, który w rozpatrywanej przez Sąd sprawie był powołany do wydania decyzji administracyjnej. Sąd zważył, iż zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 138 § 2 kpa uchyliło w całości decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] maja 2005 r. Nr [...] - w przedmiocie określenia wysokości należnej opłaty za wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza za I kw. 2001 r. dla Zakładu [...] w S. oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W doktrynie i judykaturze Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi wątpliwości pogląd, że organ, który wydał w sprawie decyzję, nie jest i nie może w tej samej sprawie być stroną postępowania. Odnosi się to zarówno do organów administracji rządowej, jak i organów samorządu terytorialnego, a nadto do organów samorządu zawodowego - i to do różnych stadiów postępowania oraz do postępowań nadzwyczajnych /vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 1999 r., sygn. akt IV SA 65/97, LEX nr 48686/. Podkreślić należy, iż na podstawie określonych kompetencji, Marszałek Województwa [...] realizuje władztwo administracyjne i działa jako organ administracji publicznej, a w postępowaniu administracyjnym zajmuje pozycję organu prowadzącego postępowanie. Gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencje do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy przedmiotowa decyzja wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego /confer postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 2001 r., sygn. akt I SA 398/00, LEX nr 54728/. Skoro zatem Marszałek Województwa [...] w postępowaniu administracyjnym występuje jako nosiciel imperium państwowego orzekający w sprawach indywidualnych w pierwszej instancji, to tym samym nie może wnieść skutecznie skargi do Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w niniejszej sprawie. Żaden szczególny przepis prawa nie upoważnia bowiem organu pierwszej instancji do zaskarżeni decyzji organu odwoławczego, a różne poglądy tych organów na sposób załatwienia sprawy indywidualnej nie pozwalają na przyznanie organowi administracyjnemu pierwszej instancji uprawnień strony. Mając na względzie powyższe, wobec braku legitymacji procesowej Marszałka Województwa [...] do wystąpienia ze skargą w sprawie będącej przedmiotem niniejszego rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, Sąd orzekł jak w sentencji.