IV SA/Wa 2004/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić skargę Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania B. W. uchyliło postanowienie Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] wydane na wniosek B. W. o wydanie zaświadczenia o zgodności z ustaleniami obowiązującego Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Z. zamierzonego sposobu użytkowania budynku biurowo – magazynowego z częścią mieszkalną jako budynku zbiorowego zamieszkania i oświaty, który zlokalizowany jest w Z. przy ul. [...] na działce o nr ewid. [...], obręb [...]. Na postanowienie z dnia [...] października 2011 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Burmistrz Miasta Z. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem (uchwała NSA w Warszawie z dnia 9 października 2000 r., sygn. OPK 14/00) organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony w imieniu reprezentowanej przez siebie jednostki samorządu terytorialnego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i to bez względu na przedmiot sprawy i jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy. Brak jest ustawowej podstawy, która przyznawałaby organowi I instancji uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcia w podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcia w drodze skargi (wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 października 2008 r. sygn. II SA/Wr 472/08). Zatem stroną postępowania sądowoadministracyjnego, a wcześniej administracyjnego nie może być ta gmina, której organ wydał decyzję lub postanowienie w I instancji (niezależnie od trybu postępowania w jakim doszło do wydania takiego rozstrzygnięcia). W przedstawionej wyżej sprawie organem I instancji był niewątpliwie Burmistrz Miasta Z., który także wniósł skargę na postanowienie organu II instancji. Zatem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę jako niedopuszczalną. Na podstawie art. 50 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.