IV SA/Wa 2006/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi R. R. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu I. skargę oddala; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata L. L. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Postanowieniem z dnia [...] października 2008r. Nr [...] Wojewoda [...] działając na podstawie art. 134 k.p.a stwierdził, że odwołanie R. R. od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2007 roku nr [...] orzekającej o wymeldowaniu R. R. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., zostało złożone z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia. W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 roku Prezydent [...] orzekł o wymeldowaniu R. R. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. W toku prowadzonego postępowania organ nie ustalił miejsca pobytu R. R., w związku z czym wystąpił do sądu o wyznaczenie dla niego kuratora. Postanowieniem z dnia [...] marca 2007 roku Sąd Rejonowy dla [...], [...] Wydział Rodzinny i Nieletnich ustanowił kuratora do reprezentowania interesów nieobecnego. Wyznaczony kurator po zapoznaniu się z aktami sprawy nie wniósł uwag do zebranego materiału dowodowego. Omawianą decyzję odebrał w dniu jej wydania, tj. [...] kwietnia 2007 roku. Mimo zawartego w decyzji pouczenia o możliwości i terminie jej zaskarżenia - nie wniósł odwołania. Odwołanie od decyzji wniósł dopiero w dniu [...] września 2008 roku R. R. wskazując, iż o podjętym rozstrzygnięciu dowiedział się [...] września 2008 roku. Rozpoznając to odwołanie organ wskazała, iż późniejsze doręczenie, czy powzięcie informacji o decyzji organu I instancji stronie reprezentowanej w postępowaniu administracyjnym przez kuratora ustanowionego na podstawie art. 34 k.p.a, któremu została uprzednio doręczona decyzja w danej sprawie, nie powoduje otwarcia od początku dla strony terminu do wniesienia odwołania. Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania liczy się bowiem od dnia doręczenia decyzji kuratorowi. Jeżeli jednak strona nie brała udziału w postępowaniu nie z własnej winy, może wystąpić o wznowienie tego postępowania (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a) w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym dowiedziała się o decyzji. Sygn. akt IV SA/Wa 2006/08 Skargę na powyższe postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R. R. W skardze domaga się odwołania A. G. z funkcji kuratora ustanowionego do reprezentowania go, zarzucając mu nienależyte wykonanie powierzonych mu obowiązków i działanie na jego niekorzyść. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż od [...] grudnia 2006r do [...] sierpnia 2008r przebywał zagranicą. O decyzji orzekającej o wymeldowaniu dowiedział się [...] września 2008r. Wskazuje, iż zarówno kurator, jak i jego była żona nie poinformowali go o toczącym się postępowaniu, pomimo tego, iż kontaktował się z nimi. Podnosi ponadto, iż wobec tego, że nie wiedział o wydaniu decyzji z uwagi na powyższe okoliczności, przysługuje mu prawo do żądania wznowienia postępowania, dlatego wnosi skargę do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że skarga nie jest uzasadniona, co prowadzi do jej oddalenia. Prawidłowo Wojewoda [...] po wniesieniu przez stronę skarżącą odwołania badał, czy zostały spełnione warunki formalne tego odwołania, do których zalicza się zachowanie terminu. Skarżący błędnie uważa, że w niniejszej sprawie prawo do wniesienia odwołania przysługuje mu od momentu w którym osobiście dowiedział się o wydaniu decyzji organu I instancji. Z akt sprawy wynika bowiem, iż w postępowaniu jakie toczyło się przed wydaniem decyzji orzekającej o wymeldowaniu skarżącego z miejsca pobytu stałego, był on reprezentowany przez kuratora ustanowionego dla osoby nieznanej z miejsca pobytu. Decyzja ta została skutecznie doręczona kuratorowi. A zatem 14 dniowy termin Sygn. akt IV SA/Wa 2006/08 wniesienia odwołania przez skarżącego rozpoczął swój bieg od dnia doręczenia decyzji jego kuratorowi w dniu [...] kwietnia 2007r. i upłynął [...] maja 2007 r. Okoliczność, iż skarżący jako strona reprezentowana w postępowaniu administracyjnym przez kuratora ustanowionego na podstawie art. 34 k.p.a., któremu została doręczona decyzja w danej sprawie, dowiedział się o decyzji w terminie późniejszym nie powoduje zatem otwarcia od początku dla strony terminu do wniesienia odwołania. Czternastodniowy termin wniesienia odwołania, jak wskazano powyżej liczy się od dnia doręczenia decyzji kuratorowi. Jeżeli strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu ze skutkiem pozytywnym, jej odwołanie podlega załatwieniu w trybie art. 134 k.p.a. Skoro zatem odwołanie R. R. zostało wniesione ponad rok po upływie terminu do jego wniesienia, liczonego od daty doręczenia decyzji kuratorowi reprezentującemu go w postępowaniu administracyjnym i nie zawierało wniosku o przywrócenie terminu, trafnie Wojewoda orzekł zaskarżonym postanowieniem na podstawie art. 134 k.p.a. o uchybieniu terminu. Zarzut nierzetelnego reprezentowania skarżącego przez kuratora nie może mieć wpływu na bieg terminu wniesienia odwołania. Inną kwestią jest zaś podniesiona przez skarżącego możliwość wystąpienia przez niego z wnioskiem o wznowienie postępowania w oparciu o art. 145 § 1 pkt. 1 k.p.a . Wznowienie jest odrębnym nadzwyczajnym trybem umożliwiającym weryfikację decyzji ostatecznych, niemniej jednak ze stosownym wnioskiem skarżący winien zwrócić się do właściwego organu. Wystąpienie z takim wnioskiem do Sądu, tak jak uczynił to skarżący nie może wywołać zamierzonych skutków, bowiem sąd administracyjny nie jest właściwy do jego rozpoznania. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. Orzeczenie o przyznaniu pełnomocnikowi skarżącego, kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędy wydano w oparciu o art. 250 w/w ustawy.