IV SA/Wa 2021/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska, , po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanawia odrzucić skargę Pismem z 4 lipca 2016 r. M. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] czerwca 2016 r., nr [...] utrzymującego w mocy postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] stycznia 2007 r., znak [...] odmawiające wszczęcia postępowania z urzędu na wniosek Stowarzyszenia O. o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Gospodarki Terenowej i ochrony Środowiska z [...] lipca 1973 r., nr [...]. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Budownictwa wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jest niedopuszczalna. W pierwszej kolejności należy wskazać, że stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przedmiotem skargi M. R. w rozpatrywanej sprawie jest postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa (działającego jako organ II instancji) którym po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy złożonego przez organizację społeczną (Stowarzyszenie O.) na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa (działającego jako organ I instancji) o odmowie wszczęcia postępowania w trybie art. 31 § 2 Kodeksu postępowania odwoławczego (dalej także "k.p.a."), utrzymano w mocy zaskarżone postanowienie wydane w I instancji. Zgodnie z art. 31 § 1 k.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1. wszczęcia postępowania, 2. dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Stosownie natomiast do treści art. 31 § 2 k.p.a. organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Przepis art. 31 § 2 zdanie drugie k.p.a. przyznaje zatem jedynie organizacji społecznej prawo do zaskarżenia w drodze zażalenia postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania lub postanowienia o odmowie dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu. W świetle wykładni gramatycznej tego przepisu zażalenie na powyższe postanowienia, jak i na postanowienia o wszczęciu postępowania lub o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu nie służy innym podmiotom (por. teza 15, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego, Lex 2017). Mając zatem na uwadze treść art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. w związku z art. 31 § 2 k.p.a. wniesienie skargi na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku organizacji społecznej, przez inny niż organizacja społeczna nieuprawniony podmiot, stanowi przyczynę jej odrzucenia, bowiem skarga pochodzi od podmiotu, który skarżącym być nie może (por. postanowienie NSA z 2 października 2012 r., sygn. II OSK 2300/12, CBOIS). Skargę do sądu administracyjnego na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku organizacji społecznej, może wnieść jedynie wnioskująca organizacja społeczna, jeżeli po wyczerpaniu środka zaskarżania (zażalenia) jej żądanie nadal nie będzie uwzględnione - postępowanie nie zostanie wszczęte z urzędu (zob. postanowienie NSA z 15 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 3073/12, CBOIS). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.