IV SA/Wa 204/17

Dnia 23 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. W. i A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2016 roku numer [...] w przedmiocie ustalenia warunkach zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. E. W. i A. W. wraz ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2016 roku numer [...] w przedmiocie ustalenia warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym oraz budowie dwóch zjazdów z ulicy [...] na działce o nr [...] z obrębu [...], położonej przy [...] oraz w liniach rozgraniczających tej ulicy (część działki nr [...] z obrębu [...]) w [...] wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że decyzja w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy nadaje się do wykonania, albowiem może być następnie wykorzystana w postępowaniach prowadzonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane zarówno przed organami administracji architektoniczno – budowlanej, jak i organami nadzoru budowlanego. W tym rozumieniu decyzja o warunkach zabudowy podlega wykonaniu. Ponadto realizacja inwestycji zgodnie z warunkami określonymi w decyzji Prezydenta Miasta [...] może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Inwestor bezpośrednio po otrzymaniu zaskarżonej decyzji złożył wniosek o wydanie decyzji w zakresie pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z zasadą przyjętą w art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Natomiast w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zauważyć należy, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie te akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Zatem nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów administracyjnych, które dla zaistnienia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Przenosząc powyższe rozważania na kanwę rozpoznawanego wniosku Sąd stwierdził, że nie zasługuje on na uwzględnienie. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja nie posiada atrybutu wykonalności, tj. nie podlega wykonaniu i nie wymaga wykonania. Decyzja o warunkach zabudowy stwierdza jedynie istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego. Co więcej, w myśl art. 63 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2016, poz. 778 ze zm.) decyzja ta nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Innymi słowy, decyzja jest tylko jednym z etapów procesu budowlanego, ale samodzielnie nie uprawnia do podjęcia jakichkolwiek robót budowlanych. Stanowisko takiej jest utrwalone w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 10 stycznia 2013r. sygn. akt II OZ 1153/12 oraz z 13 września 2012r. sygn. akt II OZ 747/12; orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zamierzonego skutku nie mogą więc odnieść argumenty skarżących, że decyzja z racji tego, że uprawnia do dalszego prowadzenia procesu inwestycyjnego, już na tym etapie powinna zostać wstrzymana. Wyraźnie podkreślić należy, że decyzja o warunkach zabudowy nie może wywołać bezpośredniego skutku w postaci wykonania obiektu budowlanego. Ewentualnemu wstrzymaniu będzie mogła natomiast podlegać decyzja dotycząca pozwolenia na budowę i w tym też postępowaniu zabezpieczone będą mogły być interesy skarżących. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.