IV SA/Wa 2071/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi. J. K. wniósł do Sądu skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] grudnia 1998 r. m. in. o wyrażeniu zgody na przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod drogę 0,0724 ha gruntu leśnego lasu ochronnego wchodzącego w skład działek ew. nr [...] i nr [...] w obrębie nr [...] w O. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Według zaś art. 52 § 2 p. p. s. a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, w tym m. in. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona decyzja wydana została w trybie nieważnościowym. Przepis art. 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k. p. a.", stanowi, że właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k. p. a. jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. W związku z tym, że zaskarżoną decyzją odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, organem właściwym do stwierdzenia jej nieważności jest Minister Środowiska. Postępowanie prowadzone na podstawie art. 156 k. p. a. jest nowym i odrębnym postępowaniem administracyjnym od postępowania zakończonego decyzją mającą podlegać stwierdzeniu nieważności. Do postępowania określonego w art. 156 k. p. a. stosuje się zatem art. 15 k. p. a., który stanowi, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Od zaskarżonej decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. przysługiwał więc skarżącemu, zgodnie z art. 127 § 3 k. p. a., wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Ministra Środowiska. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p. p. s. a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Złożenie skargi do sądu administracyjnego jest dopuszczalne po wyczerpaniu wszystkich środków zaskarżenia (art. 52 § 1 i 2 p. p. s. a.). Skarżący nie wniósł do Ministra Środowiska o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją, przez co nie wyczerpał środka zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 1 i 2 p. p. s. a. Mając powyższe na uwadze, skoro stosownie do art. 52 § 1 i 2 p. p. s. a., skarżący nie wyczerpał w sprawie wszystkich środków zaskarżenia (w administracyjnym toku instancji), tj. nie złożył wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem zaskarżonej decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p. p. s. a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji postanowienia zapadło na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p. p. s. a. Sąd zaznacza, że w zaskarżonej decyzji skarżący został błędnie pouczony o przysługującym mu środku zaskarżenia. Błędne pouczenie nie może rodzić dla strony negatywnych konsekwencji (art. 112 k. p. a.). W związku z tym skarżący może, w terminie wskazanym w art. 58 § 2 k. p. a. wnieść o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (tzn. wnieść o ponowne rozpatrzenie sprawy).