IV SA/Wa 2081/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi stowarzyszenia L. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu wpis w kwocie 100 (słownie: stu) złotych. Pismem z dnia 18 sierpnia 2008 r., działając przez pełnomocnika A. K., L. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Pismem z dnia 6 marca 2009 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do złożenia w terminie 7 dni dokumentu, z którego wynikać będzie, że jest osobą, która w rozumieniu art. 35 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, w postępowaniu przed sądem administracyjnym może występować jako pełnomocnik skarżącego Stowarzyszenia (np. wskazującego, że jest jego pracownikiem). Jednocześnie poinformowano, że nienadesłanie w zakreślonym terminie żądanego dokumentu spowoduje, że Sąd wezwie skarżącego, to jest stowarzyszenie L. z siedzibą w W. do uzupełnienia braku formalnego skargi z dnia 18 sierpnia 2008 r. poprzez jej podpisanie przez osobę uprawnioną do reprezentacji Stowarzyszenia. Pełnomocnika pouczono o treści art. 35 § 1 i § 2 ppsa. Ponieważ doręczone w dniu 19 marca 2009 r. (k. 27 akt sądowych) wezwanie pozostało bez odpowiedzi, pismem dnia 9 kwietnia 2009 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do uzupełnienia braku formalnego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] poprzez jej podpisanie przez osoby uprawnione do reprezentacji Stowarzyszenia zgodnie z zasadami reprezentacji wykazanymi w Krajowym Rejestrze Sądowym w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżącego pouczono o treści art. 28 § 1 i art. 29 ppsa. Wezwanie doręczono w dniu 15 kwietnia 2009 r. (k. 31 akt sądowych). W dniu 23 kwietnia 2009 r. do Sądu złożono pismo z dnia 22 kwietnia 2009 r., podpisane przez A. K., stanowiące odpowiedź na wezwanie Sądu z dnia 9 kwietnia 2009 r., do którego dołączono: potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię aktualnego na dzień 22 września 2008 r. odpisu z rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki zdrowotnej Krajowego Rejestru Sądowego, złożone już do akt sprawy (k. 115 akt postępowania administracyjnego) pełnomocnictwo z dnia 15 lutego 2007 r. udzielone A. K. i R. M. do występowania jako przedstawiciele L. na prawach strony we wszystkich postępowaniach administracyjnych i sądowych dotyczących zagrożeń środowiska na terenie Okręgu [...] L. w 2007 r., a także potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię pełnomocnictwa z 15 lutego 2008 r. o tożsamej treści, udzielonego na rok 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Niewątpliwie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, działające przez pełnomocnika, stowarzyszenie L. z siedzibą w W. Należy bowiem wskazać, że skargę podpisał A. K. wskazując, że działa jako "Pełnomocnik L.". Ponadto, nadesłane przez wymienionego pełnomocnictwa z dnia 15 lutego 2007 r. i z dnia 15 lutego 2008 r. stanowią umocowanie do reprezentowania L. i zostały udzielone przez zarząd główny Ligi. Zgodnie z art. 35 § 1 ppsa pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. (art. 35 § 2 zd. 1 ppsa). Z kolei stosownie do treści art. 37 § 1 zd. 1 ppsa pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jeżeli stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest osoba prawna, właściwą formą wykazania przez zgłaszającego się w jej imieniu pełnomocnika procesowego umocowania do działania w postępowaniu jest złożenie samego pełnomocnictwa (wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa), odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz dokumentu potwierdzającego, że pełnomocnik jest osobą uprawnioną do występowania w tej roli w postępowaniu przed sądem administracyjnym w rozumieniu art. 35 ppsa. Stowarzyszenie L. jest tzw. "stowarzyszeniem rejestrowym", wpisanym do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki zdrowotnej Krajowego Rejestru Sądowego. Posiada osobowość prawną (art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach - Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.). Ponieważ z akt sprawy nie wynikało, czy A. K. jest jednym z podmiotów wymienionych w art. 35 ppsa (z akt postępowania administracyjnego wynikało jedynie, że w marcu 2007 r. wymieniony był Prezesem Zarządu Okręgu [...] L. – k. 116 akt postępowania administracyjnego), powołanym wyżej pismem z dnia 6 marca 2009 r. wezwano go do wykazania, że w rozumieniu art. 35 ppsa jest osobą uprawnioną do reprezentowania skarżącego Stowarzyszenia jako pełnomocnik w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec braku odpowiedzi na wskazane wezwanie wezwano skarżącego osobiście do podpisania skargi zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w Krajowym Rejestrze Sądowym w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, pouczając jednocześnie o treści art. 28 § 1 i 29 ppsa. Zgodnie z art. 28 § 1 ppsa osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z kolei stosownie do treści art. 29 ppsa, przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Doręczone w dniu 15 kwietnia 2009 r. wezwanie Sądu z dnia 9 kwietnia 2009 r. nie zostało wykonane. W dniu 23 kwietnia 2009 r. - po upływie siedmiodniowego terminu na uzupełnienie braku formalnego skargi - do Sądu złożono wprawdzie powołane wyżej, podpisane przez A. K., pismo z dnia 22 kwietnia 2009 r. Treść tego pisma potwierdza jedynie, że pełnomocnictw z dnia 15 lutego 2007 r. i z dnia 15 lutego 2008 r. udzielono wymienionemu jako Prezesowi Zarządu Okręgu [...] L. Jednakże ani pismo, ani załączone do niego załączniki nie wskazują, aby A. K. był osobą uprawnioną w rozumieniu art. 35 ppsa do występowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako pełnomocnik skarżącego. Do dnia 22 kwietnia 2009 r. skarga z dnia 18 sierpnia 2009 r. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] nie została podpisana przez osoby uprawnione do reprezentacji stowarzyszenia L. z siedzibą w W. zgodnie z zasadami określonymi w Krajowym Rejestrze Sądowym, co oznacza, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ppsa, należało orzec jak w punkcie 1. postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" ppsa.