IV SA/Wa 2085/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Laskowska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. i E. M. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia (...) września 2007 r. Nr (...) w przedmiocie zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę A. i E. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 października 2007 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skargę wskazując, że zaskarżają uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia (...) września 2007 r. Nr (...) w przedmiocie zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. Nr 153, poz.1270, ze zm.) wprowadza dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie; termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 powyższej ustawy mają zastosowanie także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Należy przy tym podkreślić, że skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia albo na bezczynność rady gminy w tym zakresie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienia sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. W tym miejscu w pełni należy podzielić pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07. Odnosząc przedstawione rozważania do rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że skarżący nie spełnili warunku wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia swego interesu prawnego uchwałą rady gminy. Nie została więc spełniona przesłanka dopuszczalności wniesienia skargi wynikająca z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Uchwała zawierała błędne pouczenie dotyczące sposobu jej zaskarżenia tzn. wskazywała, że skarżący mogą zaskarżyć uchwałę bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący zastosowali się do błędnego pouczenia i wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wniesienie skargi jest jednak przedwczesne. Skarżący winni w pierwszej kolejności wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa, a następnie ewentualnie wnieść skargę do sądu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 52 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy postanowił, jak w sentencji.