IV SA/Wa 2086/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi W. T. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia (...) września 2007 r. nr (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu pierwszej instancji; II. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącego W. T. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 30 czerwca 2006r. W. T., A. M. V., A. Z. T., R. M. P., S. P. T. i R. T. wystąpili do Wojewody Małopolskiego z wnioskiem o wydanie w trybie § 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945r. w sprawie wykonania dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. Nr 10, poz. 51 ze zm.) decyzji stwierdzającej, że położona w S. nieruchomość ziemska składająca się z pb [...] oraz pgr [...] objęta Iwh [...] ks. tab. W. nie podpada pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN z dnia 6 września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. Nr 3, poz. 13 ze zm.). Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006r. nr [...] Wojewoda Małopolski działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie, podnosząc w uzasadnieniu, iż objęte wnioskiem stron z dnia 30 czerwca 2006r. parcele były już przedmiotem innego postępowania zakończonego decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2005r. Wojewoda zauważył, iż strony wniosły o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] maja 2005r., a Minister postanowieniem z dnia [...] listopada 2006r. orzekł o wznowieniu tego postępowanie. A zatem zdaniem Wojewody od wydania rozstrzygnięcia w postępowaniu wznowieniowym zależy rozpoznanie wniosku z dnia 30 czerwca 2006r. Wydanie rozstrzygnięcia w postępowaniu wznowieniowym stanowi zdaniem organu zagadnienie wstępne w rozumieniu art.97 § 1 pkt 4 k.p.a. W dniu 14 grudnia 2006r. W. T., A. M. V., A. Z. T., R. M. P., S. P. T. i R. T. skierowali zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie. Zdaniem stron organ zawieszając postępowanie naruszył postanowienia art.97 § 1 pkt 4 k.p.a. Postanowieniem z dnia [...] września 2007r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. po rozpoznaniu zażalenia W. T., A. M. V., A. Z. T., R. M. P., S. P. T. i R. T. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie podtrzymując stanowisko zaprezentowane w postanowieniu Wojewody Małopolskiego, iż wniosek z dnia 30 czerwca 2006r. dotyczy nieruchomości, które są już objęte innym postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym tj. wznowieniowym. A zatem rozstrzygnięcie o losie prawnym tych nieruchomości w postępowaniu wznowionym przed Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi będzie miało przesądzające znaczenie dla postępowania prowadzonego przed Wojewodą Małopolskim z wniosku z dnia 30 czerwca 2006r.. W dniu 8 października 2007r. skargę na powyższe postanowienie skierował W. T. reprezentowany przez adwokata [...] wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji. Strona nie zgodziła się z Ministrem, iż zakończenie wznowionego postępowania stanowi zagadnienie wstępne dla rozstrzygnięcia wniosku z dnia czerwca 2006r. Dodatkowo zauważył, iż nieruchomość objęta wnioskiem z dnia 30 czerwca 2006r. tj. parcela katastralna pgr [...] nie była objęta ww. decyzją. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Natomiast art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej: p. p. s. a.) wskazuje, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną. Oceniając zaskarżone postanowienia w oparciu o wskazane kryteria Sąd doszedł do przekonania, iż skarga zasługuje na uwzględnienie. Sąd nie podzielił poglądu organu, że w przedmiotowej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Jak stanowi przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wprawdzie pojęcie zagadnienia wstępnego użyte w powołanym przepisie jest sporne, niemniej przyjmuje się, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. są kwestie (zagadnienia) prawne, które ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Należy zatem przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie związane jest z koniecznością uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. W takiej sytuacji mamy do czynienia z koniecznością uprzedniego rozstrzygnięcia przez organ lub sąd zagadnienia wstępnego. Zdaniem Sądu najbardziej istotnym elementem konstrukcji zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., jest istnienie zależności między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż rozpoznanie wniosku skarżącego z dnia 30 czerwca 2006r, w którym domagał się wydania w trybie § 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945r. w sprawie wykonania dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. Nr 10, poz. 51 ze zm.) decyzji stwierdzającej, że położona w S. nieruchomość ziemska składająca się z pb [...] oraz PGR [...] . kat.[...] objęta Iwh [...] ks. tab. W. nie podpada pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN z dnia 6 września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. Nr 3, poz. 13 ze zm.) - nie jest w żaden sposób uzależnione od merytorycznego zakończenia postępowania wznowionego przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] maja 2005r. We wznowionym postępowaniu organ nie będzie bowiem zajmował się zagadnieniem wstępnym rozumianym jako zagadnienie prawne bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe rozpoznanie wniosku z dnia 30 czerwca 2006r. Niezależnie od powyższego zauważyć należy, iż organ nie wyjaśnił czy rzeczywiście decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. objęta była parcela katastralna pgr [...] kat.[...] . Dlatego też Sąd działając na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a orzekł jak w sentencji. Jednocześnie w oparciu art. 200 powołanej ustawy Sąd orzekł o kosztach postępowania zasądzając od organu na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego w sprawie wpisu sądowego a także postanowił o zwrocie kosztów zastępstwa procesowego na podstawie przepisu art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz § 18 ust.1 pkt 1 lit. c Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. 02.163.1348 z późn. zm.).