IV SA/Wa 2101/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Agnieszka Góra - Błaszczykowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi F. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2009r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania instalacji do produkcji lub przetwórstwa produktów spożywczych wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W. z [...] lipca 2009r., nr [...] p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji oraz decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W. z [...] lipca 2009r., nr [...] F. Sp. z o.o. w skardze na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] października 2009r. oraz decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W. z [...] lipca 2009r. wniosły o wstrzymanie wykonania powyższych decyzji. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca wskazała, iż udział w produkcji jaj przez nią w kraju (ok. 5 mln dziennie) kształtuje ją w pozycji lidera w kraju, a spółka zatrudnia ponad 1100 osób. Żeby zysk mógł pokryć koszty utrzymania, spółka musi być w znacznej mierze przedsiębiorstwem samowystarczalnym w wielu kluczowych aspektach działalności pomocniczej, włączając skup i przechowywanie zbóż, logistykę, rozród, wylęg i odchów kur czy też produkcję pasz. Ewentualne wstrzymanie użytkowania instalacji do produkcji pasz spowoduje znaczne straty finansowe spółki i będzie mogło spowodować trudne do odwrócenia skutki ekonomiczno – gospodarcze, przede wszystkim z racji zatrudnienia, albowiem tylko pełne powiązanie ferm gwarantuje zysk dla firm i stabilność zatrudnienia. Sąd zważył co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może –zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...]. Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu. Sygn. akt IV SA/Wa 2101/09 Wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Co oznacza, iż przedmiotowa instytucja ma zastosowanie do aktów potwierdzających lub stwierdzających istnienie określonego stanu prawnego, zawierających zakazy lub nakazy określonego zachowania, a także przyznających bądź cofających konkretne uprawnienia. Oceniając wniosek dotyczący wstrzymania wykonania aktu administracyjnego w pierwszej kolejności należy zatem zbadać czy dany akt podlega wykonaniu. W niniejszej sprawie skarżąca spółka wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] października 2009r. uchylającą decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W. z [...] lipca 2009r. w części dotyczącej wyznaczenia terminu wstrzymania użytkowania i orzekającą o wstrzymaniu użytkowania instalacji w terminie 30 dni od dnia otrzymania decyzji, w pozostałej części utrzymując decyzję w mocy oraz o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W. z [...] lipca 2009r. wstrzymującą użytkowanie instalacji do produkcji lub przetwórstwa produktów spożywczych z surowych produktów roślinnych o zdolności produkcyjnej (obliczonej jako wartość średnia w stosunku do produkcji kwartalnej) ponad 300 ton wyrobów gotowych na dobę, eksploatowanej w Wytwórni Pasz przy ul. [...], [...] W. należącej do F. Sp. z o.o., [...], [...] R. Uznać zatem należy, iż zarówno zaskarżona decyzja, jak i decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W. jako wstrzymujące użytkowanie instalacji, nadają się do wykonania. W ocenie Sądu, argumentacja strony skarżącej zawarta w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, stanowi podstawę do uznania iż w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia w majątku skarżącej spółki znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a zatem spełnione zostały przesłanki z art. 63 § 1 P.p.s.a. Sygn. akt IV SA/Wa 2101/09 W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.