IV SA/Wa 2105/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu 14 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. K. i J. B. na uchwałę Rady [...] z [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić R.K. i J. B. uiszczony wpis sądowy od skargi w wysokości 300 (trzysta) złotych. Skarżący, działający za pośrednictwem pełnomocnika wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wskazaną w sentencji uchwałę Rady [...]. Wobec wątpliwości co do wyczerpania trybu do wniesienia skargi na uchwałę, pełnomocnika skarżących wezwano do wykazania, w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi zostało złożone wezwanie Rady do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z 27 sierpnia 2018 r. adwokat reprezentujący skarżących wskazał, że złożenie skargi na przedmiotową uchwałę, wobec treści art. 17 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 poz. 935) nie musiało być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pełnomocnik skarżących podkreślił, że wobec celu wprowadzenia nowelizacji, jakim było uproszczenie procedury zaskarżania aktów prawa miejscowego, interpretacja, zgodnie z którą zaskarżenie do sądu administracyjnego takich aktów wydanych przed wejściem w życie ustawy zmieniającej konieczne byłoby uprzednim wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, powodowałoby, że nowelizacja stałaby się w istocie przepisem "martwym". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, dalej jako "p.p.s.a.") w przypadkach, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, wnosi się ją w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na złożone uprzednio wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Do kategorii spraw, o których mowa powyżej, należały skargi na uchwały organów gminy, gdzie zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Ustawa z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw zgodnie z art. 6 pkt 2 znosiła powyżej wskazany obowiązek. Jednakże zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej, przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, 6, 7 i 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że zaskarżony akt – uchwała Rady [...] – został wydany [...] października 2014 r. W związku z tym należy zastosować przepisy obowiązujące przed nowelizacją. Zatem wniesienie skargi wymagało uprzedniego wezwania Sejmiku do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie wobec jednoznacznego stanowiska pełnomocnika skarżących jasnym jest, że nie został wyczerpany tryb wniesienia skargi, wobec czego skargę należy odrzucić. Natomiast odnosząc się do rozważań pełnomocnika skarżących zawartych w piśmie z 27 sierpnia 2018 r. Sąd wskazuje, że przepis art. 17 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. nie pozostawia wielu możliwości interpretacyjnych. Jego treść wprost bowiem stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w ich nowym brzmieniu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Nie ma również żadnych podstaw do wyłączania np. uchwał rady gminy spod obowiązywania tego przepisu, albowiem znajduje się w nim wprost odniesienie do ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Nie jest także prawidłowe twierdzenie, że znowelizowany tryb zaskarżania uchwał będzie regulacją "martwą", albowiem po dacie 1 czerwca 2017 r. w dalszym ciągu uchwalane są nowe akty prawa miejscowego, co do których ów nowy tryb będzie miał zastosowanie. Ponadto zauważyć należy, że obecne odrzucenie skargi nie zamyka drogi do jej ponownego wniesienia, po wyczerpaniu stosownego trybu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.