IV SA/Wa 2121/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie sędzia WSA Krystyna Napiórkowska,, sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2006 r. sprawy ze skargi E. K., J. D., G. T., W. T., A. S., T. Z., K. Z., H. Z., E. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] czerwca 2005r., 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżących E. K., J. D., G. T., W. T., A. S., T. Z., K. Z., H. Z., E. Z. kwotę 1445 (jeden tysiąc czterysta czterdzieści pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Postanowieniem z dnia [...] września 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 144 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, po rozpatrzeniu wniosku E. K., J. D., G. T., W. T., A. S., T. Z., K. Z., H. Z. i E. Z. o ponowne rozpatrzenie, utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] czerwca 2005r. zawieszające postępowanie w sprawie o stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] maja 2000r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalnego wielorodzinnego na terenie działek o nr ew. [...], [...], [...], położonych we wsi J.. W uzasadnieniu podano, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Jako powód zawieszenia postępowania wskazano toczące się przed Sądem Rejonowym w L. postępowanie karne w sprawie sygn. akt [...], które - w ocenie organu - pozostaje w bezpośrednim związku z wydaną przez Wójta Gminy J. decyzją z dnia [...] maja 200r. Również jako przeszkodę wskazano brak akt przedmiotowej sprawy, które w całości znajdują się w tym Sądzie, a wniosek o ich wypożyczenie pozostał bez odpowiedzi. W związku z tym, postanowienie o zawieszeniu postępowania, zdaniem organu, nie narusza obowiązującego prawa. W skardze na powyższe postanowienie E. K., J. D., G. T., W. T., A. S., T. Z., K. Z., H. Z. i E. Z. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia, podnosząc zarzut obrazy art. 97 § 1 pkt 4 kpa poprzez jego błędną wykładnię. W uzasadnieniu podniesiono, że okoliczności wskazane przez organ nie stanowią zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, gdyż zgodnie z ugruntowanym podglądem doktryny, przyjmuje się, że zagadnieniem wstępnym mogą być kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej przez inny organ lub sąd. Organ w zaskarżonym postanowieniu nie wykazał, że przepisy prawa materialnego wskazują na jakiekolwiek zagadnienie prawne, które przed zakończeniem postępowania powinno być rozpatrzone przez inny organ lub sąd. Również stan faktyczny sprawy nie wskazuje aby pomiędzy stronami postępowania zaistniała jakakolwiek kwestia sporna, wymagającą uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. Organ w żaden sposób nie wykazał, że przedmiotem toczącego się przed Sądem Rejonowym w L. postępowania karnego są zagadnienia prawne, które mogą być uznane za zagadnienie wstępne. Natomiast fakt nie wypożyczenia akt administracyjnych przez Sąd nie może wpływać na traktowanie sprawy zawisłej przed tym Sądem jako zagadnienie wstępne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podnosząc te same argumenty, co w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Zaskarżone postanowienie zostało wydane z powołaniem jako podstawy prawnej art. 97 § 1 pkt 4 kpa zgodnie, z którym organ administracji zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Poprzez termin " zagadnienie wstępne" objęte wymienionym przepisem rozumie się, jak trafnie podniesiono w skardze, problem prawny o charakterze materialnym, który wyłonił się w toku trwania sprawy administracyjnej a jego rozstrzygnięcie przekracza kompetencje organu prowadzącego postępowanie, znajduje się natomiast we właściwości innego organu administracji publicznej lub sądu. Zgodzić się należy, że skarżącymi, że w tym konkretnym przypadku nie można stwierdzić, aby organ wskazał na występowanie zagadnienia o charakterze prawnym, tym bardziej wynikającym z prawa materialnego. Nie wykazano również, że sprawa karna zawisła przed Sądem Rejonowym w J. ma bezpośredni związek ze wszczętym postępowaniem nadzorczym wobec decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] maja 2000r., jak również, że wynik tego postępowania karnego będzie miał wpływ na rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Trafnie zostało podniesione w skardze, że brak dysponowania przez organ nadzoru aktami postępowania zwykłego w sprawie zakończonej ww. decyzją Wójta Gminy J. ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, której dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności, nie może być traktowany jako zagadnienie wstępne w związku z zawisłą sprawą przed sądem karnym, jest to bowiem problem o charakterze faktycznym. Ma on niewątpliwie znaczenie procesowe, ale nie ma żadnych podstaw do twierdzenia, aby jego rozwiązanie nastąpiło poprzez odesłanie do postępowania przed sądem powszechnym. Dla porządku wypada zaznaczyć, iż zakres i intensywność podjętych przez organ nadzoru działań, co do wypożyczenia akt sprawy administracyjnej nie był wystarczający, chociażby dlatego, że wobec braku odpowiedzi na pismo o wypożyczanie akt spraw nie wystąpiono ponownie w tej sprawie do Prezesa Sądy Rejonowego w J.. Z tych wszystkich względów uznając, że zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] czerwca 2005r. naruszają art. 97 § 1 pkt 4 kpa, a naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy, Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 cyt. ustawy.