IV SA/Wa 2175/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. R. na pismo Naczelnika Wydziału Skarg i Obsługi w Departamencie Współpracy ze Stowarzyszeniami i Ewidencji Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] października 2014 r. znak: [...] w przedmiocie uprawnień kombatanckich postanawia odrzucić skargę. G. R. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - podpisane przez Naczelnika Wydziału Skarg i Obsługi w Departamencie Współpracy ze Stowarzyszeniami i Ewidencji Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych - pismo z dnia [...] października 2014 r. znak: [...]. Skarżący określił zaskarżone pismo jako decyzję, przedstawił okoliczności związane represjami, jakim został poddany, a także ich skutki dla obecnego stanu zdrowia i stwierdził, iż jest pewny, że zasłużył na rentę. Szef Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o odrzucenie skargi. Zaskarżone pismo z dnia [...] października 2014 r. stanowi odpowiedź na pismo G. R. z dnia 23 września 2014 r., w którym zwrócił się o przyznanie "renty kombatanckiej". W rzeczonym piśmie Naczelnik Wydziału Skarg i Obsługi poinformował skarżącego, że uprawnienia kombatanckie, które przyznano mu decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. z tytułu służby w szeregach zrzeszenia "Wolność i Niezawisłość" w okresie od lipca 1945 roku do października 1946 roku oraz uwięzienia za działalność polityczną związaną z walką o suwerenność i niepodległość Polski w okresie od listopada 1946 roku do marca 1947 roku dają mu prawdo do świadczeń przewidzianych w ustawie z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Naczelnik wskazał, że kombatanci wraz z rentą i emeryturą otrzymują co miesiąc: dodatek kombatancki, ryczał energetyczny oraz dodatek kompensacyjny. Ponadto poinformował o innych uprawnieniach, które przysługują lub mogą przysługiwać kombatantom, a także o zmianach w tym zakresie wynikających z utworzenia Korpusu Weteranów Walk o Niepodległość Rzeczpospolitej Polskiej. W końcowej części pisma Naczelnik wskazał na możliwość wystąpienia o przyznanie dofinansowania do powiatowego centrum pomocy rodzinie oraz o pomoc do ośrodka pomocy społecznej, a także wyraził nadzieję, że udzielone skarżącemu informacje i wyjaśnienia okażą się pomocne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5. oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych przypadkach. Z kolei zgodnie z art. 3 § 3 tej samej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jak wynika z treści skargi G. R. uznał on opisane wyżej pismo z dnia [...] października 2014 r. za decyzję administracyjną i zaskarżył je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wywodząc, że zasługuje na rentę. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również Kodeks postępowania administracyjnego i inne procedury administracyjne, nie zawierają definicji decyzji. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że przez decyzję rozumie się wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa władczy i jednostronny akt, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem administracji węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (zob. np. J. P. Tarno. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2008 r. s. 26, por. także uchwałę Izby Cywilnej i Administracyjnej Sądu Najwyższego z dnia 5 lutego 1988 r. sygn. akt III AZP 1/88 - OSPiKA 1989, z. 3, poz. 59). Pismo z dnia [...] października 2014 r. znak: [...] nie jest decyzją administracyjną. Nie posiada bowiem przedstawionych wyżej cech niezbędnych dla zakwalifikowania go jako tej prawnej formy działania administracji. Pismo to ma charakter wyłącznie informacyjny i wyjaśniający. Wyjaśnia, że skarżący posiada już uprawnienia kombatanckie przyznane decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Informuje o tym, jakie konkretnie uprawienia przysługują kombatantom, a o przyznanie jakich mogą się oni zwrócić w trybie ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2012 r., poz. 400 ze zm.), a także na zasadach określonych w innych aktach prawnych. Zaskarżone pismo nie ma więc charakteru władczego i jednostronnego, a podpisana pod nim osoba nie działała jako upoważniona przez organ administracji (Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych) do wydawania decyzji administracyjnych. Z tych samych względów brak jest podstaw aby zakwalifikować zaskarżone pismo jako inny akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Kontrola sądu administracyjnego nie jest dopuszczalna również na podstawie przepisu szczególnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 3 § 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.