IV SA/Wa 218/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.W. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005r. Nr [...] w przedmiocie braku podstaw do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie, w której została wydana decyzja Prezydenta miasta L. z dnia [...].12.2002r. nr [...] postanawia skargę odrzucić. T.W. w dniu [...] stycznia 2006r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Po wezwaniu skarżącego do sprecyzowania daty i numeru decyzji samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], która została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w skardze z dnia 3 stycznia 2006r., skarżący w piśmie z dnia 2 marca 2006r. / data stempla biura podawczego / wyjaśnił, że skarga z dnia 3 stycznia 2006r. dotyczy pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005r. [...] Z treści pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005r. [...] skierowanego do T.W. wynika, że jest ono odpowiedzią na pismo T.W. z dnia [...] października 2005r. o wznowienie z urzędu postępowania w sprawie, w której została wydana decyzja Prezydenta miasta L. z dnia [...].12.2002r. nr [...] znak [...] ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji: instalacja stacji dystrybucji gazu LPG / dwa zbiorniki naziemne o pojemności 48501 na gaz ciekły propan - butan / dla tankowania samochodów oraz urządzenia budowlane związane z tą budowlą, położoną na działce ew. nr [...] przy ul. [...] w L.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w piśmie z dnia [...] listopada 2005r. stwierdziło, że nie zachodzą przesłanki do wznowienia w/w postępowania z urzędu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o odrzucenie skargi i podniosło, że pismo Kolegium z dnia [...] listopada 2005r. sygn. akt [...], w którym Kolegium odmówiło wznowienia z urzędu postępowania w sprawie, w której została wydana decyzja Prezydenta miasta L. z dnia [...].12.2002r. nie było decyzją, która mogłaby być zaskarżona do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. / sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1). decyzje administracyjne; 2). postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawie co do istoty; 3). postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4). inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5). akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6). akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7). akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8). bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Sąd administracyjny ma obowiązek zbadania kwestii swojej właściwości, przed przystąpieniem do kontroli legalności zaskarżonych decyzji, postanowień, względnie innych aktów lub czynności wyżej wskazanych. W przedmiotowej sprawie Sąd uznał, iż zaskarżone przez T.W. pismo nie może być uznane za decyzję administracyjną, co skutkuje, że skarga na nie jest niedopuszczalna. O uznaniu danego aktu za decyzję lub postanowienie, przesądza jego treść, a nie nazwa / forma /. Użycie tej czy innej formy bądź też jej nieużycie nie ma znaczenia dla charakteru prawnego danego aktu jako orzeczenia, jeżeli jest to akt rozstrzygający co do istoty indywidualną sprawę należąca do właściwości organów administracji państwowej lub w inny sposób kończący postępowanie w danej instancji. Podstawą prawna decyzji administracyjnej / art. 104 kpa / jest przepis prawa, powierzający organowi administracji państwowej załatwienie sprawy w tej formie prawnej / postanowienie NSA z dnia 18 marca 1996r., sygn. akt SA/Ka 347/96, Lex nr 28712 /. Ponieważ zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005r. [...] nie spełnia tych wymogów, wniesienie na nie skargi jest niedopuszczalne. Z tych względów Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji