IV SA/Wa 2181/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. G., R. G., A. G. i K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia I. S. G. i P. G. do udziału w postępowaniu sądowym jako uczestników na prawach strony W piśmie z dnia 7 sierpnia 2012 r. I. G. i P. G. zwrócili się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi J. G., R. G., A. G., K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2012 r. którą, po rozpoznaniu odwołania złożonego przez J. G., R. G., A. G., K. G., umorzono postępowanie odwoławcze od decyzji Wójta Gminy M. z dnia [...] marca 2012 r. o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej na działce oznaczonej nr ewid. [...], położonej w obrębie wsi M., gm. M.. Kolegium uznało, że osoby wnoszące odwołanie nie posiadają interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji Wójta Gminy M. z [...] marca 2012 r. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wnioskodawcy nie brali czynnego udziału w charakterze uczestników na prawach strony w prowadzonym postępowaniu administracyjnym o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej. Brali natomiast udział w proteście mieszkańców wsi M. dotyczącym lokalizacji elektrowni wiatrowej oraz w rozprawie administracyjnej. O tym, że są następcami prawnymi po rodzicach R. G. i J. G. i jako następy prawni strony występują w postępowaniu dowiedzieli się z pisma Wójta Gminy M. z dnia [...] maja 2012 r. Na rozprawie sądowej w dniu 11 stycznia 2013 r. wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu I. G. i P. G. poparły skarżące J. G. i A. G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - zwaną dalej Ppsa) jest uznanie za strony w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej skarżących oraz organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zasada ta doznaje rozszerzenia w art. 33 Ppsa, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W niniejszej sprawie wymaga zatem rozważenia, czy zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2012 r. dotyczy interesu prawnego I. G. i P. G. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. po rozpoznaniu odwołania złożonego przez J. G., R. G., A. G., K. G. umorzyło postępowanie odwoławcze od decyzji Wójta Gminy M. z dnia [...] marca 2012 r. o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej na działce oznaczonej nr ew. [...] położonej w obrębie wsi M., gm. M.. Uznało, że wnoszący odwołanie nie są stronami postępowania administracyjnego dotyczącego ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla tego przedsięwzięcia. Jest to zatem rozstrzygnięcie o charakterze procesowym, które w żaden sposób nie kształtuje obowiązków stron, nie nakłada obowiązków, bowiem nie nadaje się do wykonania. Jedynie decyzje, które można wykonać mogą wpływać na prawa i obowiązki stron. Wobec tego interes prawny w zaskarżeniu tej decyzji do Sądu będą miały tylko osoby, których odwołanie nie zostało merytorycznie rozpoznane przez organ II instancji. Interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji umarzającej postępowanie odwoławcze nie mają zatem osoby, które złożyły wniosek o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym, ponieważ przedmiotem kontroli Sądu będzie ocena zgodności z prawem decyzji umarzającej postępowanie odwoławcze, a nie decyzja ustalająca środowiskowe uwarunkowania dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Nie ma przy tym znaczenia, że w pismach z dnia [...] maja 2012 r., skierowanych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., P. G. i I. G. oświadczyli, że podtrzymują stanowisko swoich rodziców wyrażone w odwołaniu. Skoro pisma te nie zawierały żadnego żądania skierowanego do organu administracji publicznej, stanowiły jedynie wyraz poparcia dla wniesionego odwołania, nie można przyjąć, że pochodziły od stron postępowania administracyjnego. Nigdzie w aktach administracyjnych sprawy nie ma też wzmianki, iż J. G. i R. G. odwołanie wnieśli w imieniu swych synów – I. G. i P. G.. Skarżąca J. G. na rozprawie oświadczyła natomiast, iż chciałaby aby wzięli oni udział w tym postępowaniu sądowym obok rodziców. Reasumując stwierdzić należy, że ze względu na charakter rozstrzygnięcia objętego skargą do sądu administracyjnego, wynik postępowania sądowego zainicjowanego skargą J. G., R. G., A. G., K. G. nie dotyczy interesu prawnego P. G. i I. G. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 33 § 2 Ppsa orzekł ja w sentencji.