IV SA/Wa 2192/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G., A. G., M. F., B. M., J. M., J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić skargę A. G., M. F., B. M., J. M., J. M., 2. zwrócić skarżącemu J. M. kwotę 200 (słownie: dwustu) złotych tytułem wpisu sądowego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy złożyli S. G., A. G., M. F., B. M., J. M., J. M.. Skarga została nadana w dniu 10 października 2014 r. (data stempla na kopercie k. 20 akt sądowych). Zaskarżona decyzja została doręczona w dniu 10 września 2014 r. S. G., natomiast w dniu 8 września 2014 r. A. G., M. F., B. M. i J. M. (zwrotne potwierdzenia odbioru decyzji w aktach administracyjnych sprawy). Jak podniosło Kolegium w odpowiedzi na skargę decyzja nie została doręczona J. M., ponieważ błędnie wskazano adresata jako J. M., a mimo prawidłowego adresu strony Poczta Polska doręczyła przesyłkę na adres J. M., będącego również stroną w tym postępowaniu. J. M. odmówił przyjęcia przesyłki. W dniu 29 października 2014 r. Kolegium sprostowało zaskarżoną decyzję, która też została nadana na adres J. M. W dniu 10 października 2014 r. J. M. uiścił kwotę 200 złotych na poczet wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." sąd administracyjny odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi należy liczyć od daty skutecznego doręczenia skarżącemu zaskarżonego aktu. Przesyłka z zaskarżoną decyzją została skutecznie doręczona skarżącym A. G., M. F., B. M. i J. M. w dniu 8 września 2014 r., a zatem termin do wniesienia skargi upływał w dniu 8 października 2014 r. A. G., M. F., B. M. i J. M. wnieśli skargę w dniu 10 października 2014 r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu i z tego względu ich skarga podlega odrzuceniu. W myśl art.110 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.)decyzja wywołuje skutki prawne dopiero z chwilą wprowadzenia jej do obrotu prawnego w drodze doręczenia lub jej ogłoszenia. W orzecznictwie przyjęte zostało, że decyzje niedoręczone to decyzje nieistniejące (nieakty), które nie korzystają z przymiotu domniemania prawidłowości i nie wchodzą do obrotu (por. wyrok WSA w Opolu z dnia 3 lipca 2012r., sygn. akt II SA/Op 239/12). Podobny pogląd prezentuje Naczelny Sąd Administracyjny, który wskazuje, że decyzja administracyjna jako indywidualny akt zewnętrzny skierowany do konkretnie oznaczonego podmiotu wywołuje skutki dopiero w momencie jej skutecznego doręczenia bądź ogłoszenia. Adresat decyzji musi mieć świadomość że taki akt administracyjny został w stosunku do niego wydany, co będzie możliwe tylko w momencie skutecznego doręczenia decyzji (por. wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2012r., sygn. akt I OSK 1333/11). W sytuacji, gdy skarga została wniesiona przed skutecznym doręczeniem zaskarżonej decyzji, należy ją uznać za niedopuszczalną, ponieważ termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego dla podmiotu, któremu nie doręczono decyzji, nie mógł jeszcze rozpocząć biegu. Skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wobec nieprawidłowego nadania przesyłki przez organ należy stwierdzić, że decyzja z dnia [...] września 2014 r. nie została skutecznie doręczona J. M. Z tego względu wniesiona przez niego skarga jest skargą przedwczesną, a w konsekwencji niedopuszczalną i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Wobec odrzucenia skargi J. M. kwota 200 złotych, którą uiścił w dniu 10 października 2014 r. na poczet wpisu sądowego, podlega zwrotowi. Dodatkowo należy zauważyć, że mimo odrzucenia skargi A. G., M. F., B. M., J. M., J. M., zachowają oni status uczestników postępowania w sprawie ze skargi na decyzję Kolegium z dnia [...] września 2014 r., ponieważ jako strony brali udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei skarga S. G. została wniesiona w ustawowym terminie i zachowuje on status skarżącego w przedmiotowym postępowaniu. Mając powyższe na uwadze, o punkcie pierwszym sentencji orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 6 p.p.s.a. O punkcie drugim sentencji orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.