IV SA/Wa 2201/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej A. C. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. A. C. wywiodła do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej również: "SKO w [...]") z [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie odmowy wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a."), skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przy ocenie zachowania przez skarżącą terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. należy w pierwszej kolejności ustalić datę doręczenia A. C. zaskarżonej decyzji. Istotnym jest bowiem, że w niniejszej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] została wydana w trybie przepisów ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm., dalej "ustawa o środowisku"), które to przepisy przewidują szczególny tryb doręczania decyzji. Zgodnie z art. 74 ust. 3 ww. ustawy o środowisku, jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej "k.p.a."), strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Niezależnie więc od faktycznej daty zapoznania się stron z treścią obwieszczanej decyzji wskazany przepis wprowadza fikcję prawną, iż doręczenie nastąpiło z upływem czternastu dni od publicznego ogłoszenia, która nie może być obalona przez wykazanie faktycznego zapoznania się z treścią decyzji w dacie późniejszej, niż wynikająca z art. 49 k.p.a. Dla interpretacji sposobu obliczania terminu wynikającego z art. 49 k.p.a. warto posłużyć się ugruntowaną już wykładnią powyższego przepisu dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny (por. np. wyroki NSA: z 5 kwietnia 2011 r. sygn. akt II OSK 235/11, z 15 czerwca 2012 r. sygn. akt II OSK 847/12, z 1 grudnia 2012 r. sygn. akt II OSK 1903/10, wskazane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl), który przyjął, iż bieg terminu czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia, po upływie których doręczenie uważa się za dokonane, rozpoczyna się w dniu, w którym dokonano publicznego ogłoszenia, tj. dzień, w którym dokonano zamieszczenia obwieszczenia o wydaniu i treści decyzji na tablicy ogłoszeń właściwego urzędu, na jego stronie internetowej lub we właściwej gazecie. Dla rozpoczęcia biegu terminu doręczenia decyzji zgodnie z art. 49 k.p.a. miarodajny jest pierwszy dzień, w którym ogłoszenie zostało opublikowane w sposób określony w tym przepisie lub przepisach szczególnych. W sytuacji zaś, gdy publiczne ogłoszenie obwieszczenia o wydaniu decyzji dokonywane jest w różnych miejscach i za pomocą różnych środków przekazu – należy ustalić, kiedy ukazało się po raz pierwszy ostatnie z obwieszczeń i ten dzień traktować jako dzień rozpoczęcia biegu terminu czternastu dni, którego upływ skutkuje uznaniem doręczenia decyzji w trybie art. 49 k.p.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] obwieściło o wydaniu zaskarżonej decyzji w sposób zwyczajowo przyjęty, a mianowicie na tablicy ogłoszeń SKO w [...] w dniu 22 sierpnia 2014 r. oraz na stronie Biuletynu Informacji Publicznej SKO w [...] w dniu 25 sierpnia 2014 r. (http://www.siedlce.sko.bip.waw.pl/index.php?k=S:m/3744/1). Dalej należy wskazać, że skoro obwieszczenie na stronie BIP miało miejsce najpóźniej, tj. w dniu 25 sierpnia 2014 r., to należało przyjąć, że zaskarżona decyzja SKO w [...] została doręczona A. C. z upływem czternastu dni od tej daty, czyli z dniem 8 września 2014 r. Od tej daty biegł termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego na powyższą decyzję, stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 8 października 2014 r., a wniesienie skargi przez A. C. w dniu 9 października 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) należy uznać za wniesioną z uchybieniem terminu. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powyższej ustawy.