IV SA/Wa 221/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Asesor WSA Danuta Szydłowska, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2008 roku sprawy ze skargi K. M. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia (...) listopada 2007 r. nr (...) w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w paszporcie - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. o wydaniu paszportu K. M. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzono, iż skarżący złożył w dniu 13 marca 2006 r. kwestionariusz paszportowy o wydanie paszportu i w dniu 3 kwietnia 2006 r. Wojewoda [...] wydał taki paszport. Jednakże w piśmie z dnia 21 kwietnia 2006 r., skarżący wniósł o wydanie paszportu bez napisów "Unia Europejska". Wskutek rozpatrzenia tego wniosku przez Wojewodę [...] oraz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, odmowne w konsekwencji rozstrzygnięcia tych organów o wydaniu paszportu bez napisów "Unia Europejska" zaskarżone zostały przez K. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 6 lipca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 745/07 stwierdził nieważność decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2007 r. i poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. oraz wcześniejszych decyzji tych organów dotyczących wniosku zawartego w piśmie z dnia 21 kwietnia 2006 r., ze wskazaniem na konieczność rozpatrzenia tego wniosku, jako odwołania od decyzji Wojewody [...], której przedmiotem było wydanie skarżącemu paszportu w dniu 3 kwietnia 2006 r. Rozpatrując zatem ponownie pismo skarżącego z dnia 21 kwietnia 2006 r., jako odwołanie od decyzji o wydaniu paszportu, Minister Spraw Wewnętrznych wskazał, iż paszport wydany został przez właściwy do tego organ paszportowy i zgodnie ze wzorem wynikającym z obowiązujących w tym względzie przepisów prawa, według których we wzorze tym zawarte są także napisy "Unia Europejska". Nie jest więc możliwe spełnienie żądania skarżącego wydania paszportu bez napisów "Unia Europejska", ponieważ taki paszport nie odpowiadałby prawnie określonemu wzorowi. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2007 r. K. M. wniósł o jej uchylenie i nakazanie Wojewodzie [...] wydania paszportu bez napisów "Unia Europejska" wskazując, aby sąd stwierdził, czy skarga jest w rzeczywistości niemożliwa do rozstrzygnięcia, czy też jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie. Skarżący stwierdził również, iż z chwilą wydania decyzji uwzględniającej jego wniosek o wydanie paszportu bez napisów "Unia Europejska", zwróci dotychczasowy paszport Wojewodzie [...], co do tej pory nie było możliwe, aby nie pozbawiać się prawa do podróżowania za granicę. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawa Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie, przytaczając motywy zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Sygn. akt IV SA/Wa 221/08 W pierwszej kolejności należy wskazać, iż Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, przy wydaniu zaskarżonej decyzji, był związany wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 745/07 i zawartą w nim oceną prawną, iż pismo skarżącego z dnia 21 kwietnia 2006 r. należy traktować jako odwołanie od decyzji o wydaniu paszportu z dnia [...] kwietnia 2006 r. Jeżeli więc skarżący zakwestionował w tym odwołaniu wydanie paszportu z napisami "Unia Europejska", domagając się wydania paszportu bez tych napisów, to prawidłowo Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił spełnienia takiego żądania, ponieważ wzór paszportu określający jego szatę graficzną i treści w nim zawarte nie podlegają swobodnemu kształtowaniu przez organy orzekające w sprawie wydania paszportu, lecz wynikają z załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra i Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 grudnia 2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów oraz trybu wydawania paszportów, dokumentów wymaganych do ich otrzymania, a także trybu postępowania funkcjonariuszy Straży Granicznej w przypadku ujawnienia w czasie kontroli granicznej wad w paszportach (Dz.U. Nr 262, poz. 2197), które wydane zostało, jako akt wykonawczy do ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o paszportach (Dz.U. z 1991 r. Nr 2, poz. 5, ze zm.), mającej zastosowanie do rozpatrywanej sprawy na podstawie art. 60 ust. 2 i art. 62 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. 0 dokumentach paszportowych (Dz.U. Nr 143, poz. 1027, ze zm.). Z powołanego załącznika jednoznacznie zaś wynika, iż jednym ze stałych elementów treści paszportu są napisy "Unia Europejska". Spełnienie żądania skarżącego byłoby więc przede wszystkim działaniem organu administracji sprzecznym z prawem, co nie jest dopuszczalne, a ponadto wydanie paszportu o zakresie treści niezgodnym z obowiązującym prawem oznaczałoby, iż taki paszport nie stanowiłby urzędowego dokumentu poświadczającego obywatelstwo polskie i tożsamość skarżącego w zakresie danych w nim zawartych, przez co nie byłby skutecznym dokumentem zapewniającym skarżącemu prawo do przekraczania granicy i pobytu za granicą. Sąd administracyjny jest uprawniony jedynie do oceny legalności działania organów administracji w formach przewidzianych przez przepisy obowiązującego prawa, w tym wydawanych przez te organy decyzji administracyjnych. Dlatego rozpatrując przedmiotową sprawę w granicach tak określonych, brak jest podstaw do uwzględnienia skargi, skoro zaskarżona decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2007 r. wydana została zgodnie z obowiązującym prawem. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.