IV SA/Wa 2233/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Protokolant ref. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2017 r. sprawy ze skargi K. Z. i J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie nieuznania zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu oddala skargę Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] lipca 2016r. ([...]) - wydana po rozpatrzeniu odwołania K. Z. i J.S.- o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty [...] z dnia [...] marca 2016r. nr [...] (znak [...]) nie uznającej zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu we wsi C., gmina [..] w zakresie działki nr ew. [...] w miejscowości C.. Wskazaną ostatnio decyzją z [...] marca 2016r. nr [...] Starosta [...] nie uznał zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu we wsi C., gmina [...] w zakresie działki nr ew. [...]. Zastrzeżenia te dotyczyły zaniżenia powierzchni działki nr ew. [...]. Starosta natomiast stwierdził, że powierzchnia przedmiotowej działki wykazana w projekcie uproszczonego planu urządzenia lasu wsi C. jest zgodna z aktualnymi zapisami ewidencji gruntów i budynków. Odwołanie wniesione przez współwłaścicielki działki - K. Z. i J.S. podniosło okoliczność, że akt własności ziemi z [...] kwietnia 1978r. wykazywał powierzchnię 1,18 ha. Tożsama informacja wynikała z wypisu z rejestru gruntów z [...] maja 2012r. Zdaniem odwołujących w trakcie prac nad planem urządzenia lasu powierzchnia działki została pomniejszona o 755 m kw., co oznacza naruszenie prawa własności stron. Kolegium rozpoznając to odwołanie stwierdziło, że zgodnie z § 7 ust. 1 pkt 4 i 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z 12 listopada 2012r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu (Dz. U. z 2012r., poz. 1302) tryb sporządzania lasu obejmuje w szczególności rejestr zawierający zestawienie powierzchni lasów, a rejestr ten sporządza się według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. prawo geodezyjne i kartograficzne, osobno dla każdej działki ewidencyjnej. Sporny plan sporządzono w oparciu o aktualny stan ewidencji gruntów i budynków i zgodnie z tym stanem powierzchnia działki nr [...] wynosi 1,1045 ha. Zastrzeżenie stron dotyczyło powierzchni działki, a nie powierzchni lasu na tej działce. Kolegium wzmiankowało także, że strony złożyły zastrzeżenia do danych ujawnionych w ewidencji na podstawie operatu opisowo-kartograficznego. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015r. nr [...] Starosta [...] odrzucił zarzuty do danych działki nr ew. [...] ujawnionych w ewidencji gruntów i budynków. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniosły K.Z. i J.S.. Skarżące twierdzą, że nie został uwzględniony akt własności ziemi, wypis i wyrys z ewidencji gruntów i budynków pochodzący z 2012r. Nie uwzględniono także, że podczas prac związanych ze sporządzeniem uproszczonego planu urządzenia lasu przeprowadzono modernizację ewidencji gruntów, w wyniku której zmieniono powierzchnię i kształt działki. Skarga wywodzi, że w ten sposób doszło do wywłaszczenia części działki bez wskazania podstaw prawnych do tego wywłaszczenia. Naruszono art. 21 i 64 Konstytucji RP. Wywłaszczono bowiem skarżące z części działki, a nie wskazano na jakie cele. W uzasadnieniu ponownie podkreślono, że decyzja narusza prawo własności skarżących wynikające z aktu własności ziemi z [...] kwietnia 1978r. Zdaniem skarżących zaskarżona decyzja nie zawiera także podstawy prawnej materialnej wydanej decyzji lecz jedynie procesową. Ponadto organ oparł się na szczątkowym materiale dowodowym. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, zajmując stanowisko jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu, bowiem Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja była dotknięta wadami zarzuconymi w skardze lub innymi, które jest zobowiązany wziąć pod uwagę z urzędu na podstawie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", a prowadzącymi do wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego. Kluczowym zagadnieniem niniejszej sprawy jest zakres rozstrzygania w postępowaniu w sprawie sporządzania uproszczonego planu urządzenia lasu. Przywołany jako podstawa prawna orzekania w drodze decyzji administracyjnej art. 21 ust. 5 ustawy o lasach stanowi, że właściciele lasów w terminie 30 dni od daty wyłożenia projektu planu mogą składać zastrzeżenia i wnioski. Starosta w drodze decyzji orzeka o uznaniu lub nieuznaniu zastrzeżeń lub wniosków. Wbrew twierdzeniem skargi przepis ten został przywołany w postawie prawnej decyzji Kolegium, co wynika z analizy tego rozstrzygnięcia. Skarżące jako właścicielki działki nr [...] z obrębu nr [...] C. złożyły zastrzeżenia do wyłożonego projektu uproszczonego planu urządzenia lasu w zakresie powierzchni działki. Nie zakwestionowały powierzchni użytku gruntowego jakim jest w tym wypadku LsV, lecz powierzchnię działki. Jednocześnie niezależnie czy powierzchnia działki będzie oceniana według wypisu z rejestru gruntów na dzień [...] maja 2012r. czy też na dzień sporządzenia projektu planu urządzenia lasu, działka ta w całości jest kwalifikowana jako użytek leśny. Spór zatem w sprawie sprowadza się do tego, czy w postępowaniu o sporządzenie uproszczonego planu urządzenia lasu organ jest uprawniony do rozstrzygania sporu w zakresie powierzchni działki. Otóż w ocenie Sądu organ jakim jest starosta wykonujący swoje kompetencje w oparciu o przepisy zawarte w ustawie o lasach nie jest uprawniony do wyjaśnienia rozbieżności w powierzchni działki ewidencyjnej, ujawnionej w ewidencji, a tej oczekiwanej przez właściciela działki. Po wtóre w postępowaniu tym starosta nie otrzymuje uprawnień do kształtowania, a w istocie rejestrowania zmian w tej powierzchni, albowiem jego uprawnienia dotyczą jedynie sporządzenia rejestru zawierającego powierzchnie lasu według gatunków głównych oraz ich wieku oraz wykaz rozbieżności między danymi ewidencyjnymi odnoszącymi się do gruntów objętych planem urządzenia lasu, a stanem faktycznym (§ 7 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Środowiska z 12 listopada 2012r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu). Przedmiotem postępowania jest zatem zbadanie powierzchni lasów, nie zaś powierzchni działek ewidencyjnych. Dalej § 7 ust. 2 powołanego rozporządzenia stanowi, że ów rejestr sporządza się według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, osobno dla każdej działki ewidencyjnej. Wyraźnie zatem dane dotyczące zarówno powierzchni lasów, jak i w konsekwencji działek (rejestr sporządza się osobno dla każdej działki ewidencyjnej) wynikające z planu urządzenia lasu mają charakter wtórny wobec zapisów ewidencji gruntów i budynków. Dane z ewidencji gruntów są bowiem inkorporowane do planu urządzenia lasu bez sprawdzania ich prawidłowości lub zgodności ze stanem faktycznym. Tym samym starosta sporządzając plan urządzenia lasu opiera się na danych z ewidencji gruntów i budynków, nie rozstrzygając tym samym o powierzchni działki ewidencyjnej. Tymczasem skarżące nie zakwestionowały skutecznie, że w toku postępowania w sprawie sporządzenia planu urządzenia lasu w ewidencji gruntów powierzchnia spornej działki wynosiła 1,18 ha. Nie zakwestionowały także twierdzeń Kolegium, że rejestr został sporządzony na podstawie aktualnej ewidencji gruntów i budynków ukształtowanej w oparciu o opracowanie przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod nr [...] w dniu [...] lipca 2015r. Faktem jest, że w aktach administracyjnych brak tego opracowania oraz wypisu z ewidencji gruntów na okres sporządzania planu, niemniej skarżące nie kwestionowały niezgodności rejestru lasów z aktualnym wpisem w ewidencji gruntów. Powoływały się natomiast na wypis pochodzący z 2012r. Tymczasem dane zawarte w ewidencji mogą stanowić podstawę ujawnienia wedle aktualnych wpisów. Takim zaś wpisem jest opracowanie geodezyjne przyjęte do zasobu geodezyjnego [...] lipca 2015r. Tym bardziej nie może stanowić jakiegokolwiek odniesienia dla powierzchni działki akt własności ziemi, sporządzony według stanu na dzień [...] listopada 1971r. . Niniejszym postępowaniem nie doszło do naruszenia prawa własności przysługującego skarżącym. Plan urządzenia lasu nie powoduje bowiem uszczuplenia tych praw poprzez odjęcie części powierzchni działki. Nie rozstrzyga on bowiem o tej powierzchni. Nie doszło także do wywłaszczenia części działki jak odbierają rozstrzygnięcie skarżące. Plan urządzenia lasu nie rozstrzyga bowiem o prawie własności, jak też – co wskazano - o powierzchni działki. Ustalenie mniejszej powierzchni działki nie jest wynikiem czynności polegającej na sporządzeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu, lecz wynikiem aktualizacji ewidencji gruntów i budynków. Mając powyższe na uwadze Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 p.p.s.a. .