IV SA/Wa 2236/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w S. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad dobrowolnego udziału w kosztach budowy wodociągu p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Prokurator Okręgowy w S. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w sprawie ustalenia zasad dobrowolnego udziału w kosztach budowy wodociągu w W. Zgodnie z § 1 uchwały ustalono dobrowolną opłatę z tytułu przyłączenia do budowanej sieci wodociągowej w wysokości 1.500 zł od jednego przyłącza. Stosownie do § 2 uchwały opłata może być płatna w ratach (ust. 1), a ich wysokość i termin płatności ustali Wójt Gminy W. w indywidualnych umowach z mieszkańcami (ust. 2). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, ponieważ zaskarżona uchwała nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p. p. s. a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zaskarżona uchwała nie należy do żadnej z form działalności administracji publicznej, o których mowa wyżej. W szczególności należy zaznaczyć, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 p. p. s. a.). Przez akt prawa miejscowego należy rozumieć akt administracyjny generalny, zawierający normy prawne powszechnie obowiązujące na określonym terytorium państwa, skierowany do adresatów określonych w sposób abstrakcyjny, ustalający ciążące na nich obowiązki lub służące im uprawnienia, wydany na podstawie i w granicach wyraźnego ustawowego upoważnienia i ogłoszone w sposób prawem przewidziany. Zaskarżona uchwała nie nakłada na żaden generalnie wskazany rodzaj adresatów żadnych obowiązków ani nie przyznaje im żadnych uprawnień, ustanawiając jedynie wysokość dobrowolnej opłaty z tytułu przyłączenia do budowanej sieci wodociągowej oraz stanowiąc, że wysokość i termin rat opłaty ustali Wójt Gminy W. w indywidualnych umowach z mieszkańcami. Wskazać więc należy, że przedmiot regulacji nie należy do zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p. p. s. a.), lecz stosunków cywilnoprawnych. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p. p. s. a. orzekł jak w sentencji postanowienia.