IV SA/Wa 2242/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. B., W. B., A. G., K. Z., J. O., J. W., W. G., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji w sprawie ze sprzeciwu A. B., W. B., A. G., K. Z., J. O., J. W., W. G., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: przywrócić termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] – wydaną na podstawie art. 138 § 2 kpa – uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie fermy drobiu na działkach nr [...] I [...], obręb [...], gm. [...], powiat [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W decyzji Kolegium pouczyło, że na rozstrzygnięcie to przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia niniejszego rozstrzygnięcia w sprawie. Decyzja Kolegium została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 lipca 2017 r. Zgodnie z zawartym w decyzji Kolegium pouczeniem, na decyzję tę wniesiona została w dniu 8 sierpnia 2017 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego) za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga A. B., W. B., A. G., K. Z., J. O., J. W., W. G. i Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...], reprezentowanych przez profesjonalnego pełnomocnika. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 28 sierpnia 2017 r. przedmiotową skargę potraktowano jako sprzeciw od decyzji, o czym poinformowano profesjonalnego pełnomocnika skarżących w piśmie z dnia 30 sierpnia 2017 r., którego odbiór pełnomocnik potwierdził datą 6 września 2017 r. W dniu 11 września 2017 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego) pełnomocnik skarżących zwrócił się do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji. Uzasadniając wniosek podniósł, że Kolegium w treści zaskarżonej decyzji zawarło nieprawidłowe pouczenie o przysługującej od niej skardze do Sądu, która powinna być wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia decyzji i do pouczenia tego pełnomocnik zastosował się. Tymczasem, w związku ze zmianą stanu prawnego, na kwestionowaną decyzję Kolegium skarżącym przysługiwał sprzeciw, który powinien być wniesiony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącym decyzji. Odwołując się do treści art. 112 Kodeksu postępowania administracyjnego pełnomocnik skarżących wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji, który to termin winien być liczony od dnia doręczenia pełnomocnikowi pisma, w którym Sąd informuje pełnomocnika o potraktowaniu skargi jako sprzeciwu od decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Natomiast zgodnie z art. 87 § 1 i 2 tej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Stosownie do treści art. 64a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 kpa skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". W myśl art. 64c § 1 tej ustawy sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Instytucja sprzeciwu od decyzji została wprowadzona do porządku prawnego z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy art. 9 pkt 7 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935, dalej jako "ustawa nowelizująca") i w zw. z art. 17 ust. 1 a contrario ustawy nowelizującej, ma zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych po dniu 1 czerwca 2017 r. Należy też wskazać, że zgodnie art. 64b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że niewątpliwie od decyzji Kolegium będącej przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej przysługiwał sprzeciw od decyzji, o którym mowa w dziale III rozdziale 3a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie jak błędnie pouczył organ – skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Oznacza to jednocześnie, że sprzeciw powinien zostać złożony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie decyzji wydanej w trybie art. 138 § 2 kpa. Z akt sprawy wynika, że kwestionowana decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 lipca 2017 r., stąd termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji upływał z dniem 24 lipca 2017 r. Tymczasem sprzeciw od decyzji został wniesiony w dniu 8 sierpnia 2017 r. W ocenie Sądu, w świetle art. 112 kpa błędne pouczenie organu o przysługującym środku zaskarżenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do wadliwego pouczenia. W takich sytuacjach strona postępowania, przy zastosowaniu środków prawnych przewidzianych w danym postępowaniu, winna mieć możliwość skutecznego uchylenia się od następstw uchybienia terminu powstałych wskutek zastosowania się do błędnego pouczenia. W postępowaniu sądowoadministracyjnym takim środkiem prawnym jest niewątpliwie wniosek o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności, na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Strona, która zastosowała się do błędnego pouczenia organu, nie może z tego tytułu ponieść szkody i dlatego może wnieść o przywrócenie terminu do złożenia sprzeciwu od decyzji, w terminie i na zasadach określonych w art. 87 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co w sprawie tej uczyniono skutecznie i z dochowaniem terminu do wniesienia wniosku. Z powyższych względów, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, przywracając termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji.