IV SA/Wa 2290/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. z siedzibą w L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Z. z siedzibą w L. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r., nr [...],[...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Dnia 3 listopada 2010 r. (data prezentaty) Z. z siedzibą w L., zwany dalej "Z." wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2007 r. którą udzielono pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie międzygminnego składowiska odpadów komunalnych w miejscowości L. Wraz ze skargą wniesiono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków społecznych i materialnych. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wejście w życie decyzji spowoduje rozpoczęcie przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska procedury zamknięcia instalacji do składowania odpadów z wyłączeniem odpadów niebezpiecznych i obojętnych o zdolności przyjmowania ponad 10 ton lub o całkowitej pojemności ponad 25.000 ton, zgodnie z art. 365 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 tj. ze zm.), co spowoduje trudne do odwrócenia skutki społeczne. Ponadto spowoduje konieczność wystąpienia przez Z. z wnioskiem o wydanie nowego pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do składowania odpadów, co wiązać się będzie ze znacznymi wydatkami (za badania i analizy oraz z tytułu opłaty rejestracyjnej). Wskazano, że składowisko prowadzone przez Z. jest składowiskiem regionalnym i jego zamknięcie poprzez wygaśnięcie pozwolenia zintegrowanego, miałoby trudne do przewidzenia skutki społeczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 ppsa stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Argumentacja wniosku o wstrzymanie musi być odpowiednia - tzn. w sposób przekonujący pokazywać konkretne relacje między brakiem wstrzymania zaskarżonej decyzji, a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 ppsa. Wskazać należy, że podniesione przez Z. okoliczności mające uzasadniać wstrzymanie wykonania decyzji umarzającej postępowanie w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego dotyczą de facto skutków wygaśnięcia tegoż pozwolenia zintegrowanego, a nie odmowy jego zmiany. Przy czym odnotować należy, iż w uzasadnieniu orzeczenia organ administracji wyraził pogląd, iż dotychczasowe pozwolenie zintegrowane wygasło. Zauważyć jednak należy, że przedmiotem niniejszego postępowania nie jest wygaszenie pozwolenia zintegrowanego, dlatego też podniesione we wniosku okoliczności (rozpoczęcie procedury zamknięcia instalacji, konieczności uzyskania nowego pozwolenia zintegrowanego) nie dotyczą następstw postępowania administracyjnego w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego. Zatem nie mogą skutecznie uzasadniać wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia administracyjnego. Bowiem to nie zaskarżona decyzja wywołuje skutki o których mowa w uzasadnieniu wniosku. Kwestie czy faktycznie pozwolenie zintegrowane wygasło, co wskazano jako przesłankę umorzenia postępowania w przedmiocie zmiany decyzji, Sąd będzie rozważał na etapie merytorycznego rozpoznawania sprawy. Jednak ewentualne wygaśnięcie pozwolenia zintegrowanego i wynikające stąd skutki, z pewnością nie stanowią następstwa wydania zaskarżonego aktu. Należy przy tym podkreślić, iż Sąd dokonując oceny zasadności wstrzymania zaskarżonej decyzji nie bada argumentów podniesionych w skardze, a odnoszących się do legalności zaskarżonej decyzji, dokonuje jedynie oceny wystąpienia ustawowych przesłanek uzasadniających wstrzymanie jego wykonania. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.