IV SA/Wa 2294/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Szkoły Podstawowej Nr [...] im. [...]w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - skargę oddala - Zaskarżoną do Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...].09.2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. umorzyło postępowanie odwoławcze z wniosku Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...]w W. przy ul. [...] od decyzji Prezydenta W. z dnia [...].07.2005 r. o ustaleniu warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu jego zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z towarzyszącymi usługami, parkingiem podziemnym oraz infrastrukturą techniczną na działkach o nr ew. [...]w obrębie [...] przy ul. R. w W. W odwołaniu dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] stwierdziła, iż dla zamierzonej inwestycji należało sporządzić raport oddziaływania na środowisko, nadto zarzuciła, iż w pobliżu ma być zrealizowanych kilka takich inwestycji, co w zaskarżonej decyzji całkowicie pominięto. Podniosła także fakt, iż szkole tej nie doręczano uzgodnień dotyczących tej inwestycji. W ocenie dyrektor szkoły ponownej analizy wymaga określenie granic terenu objętego wnioskiem na mapie o wymaganej skali, zakwestionowała także wyniki przeprowadzonej analizy obszaru. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...].09.2005 r. umorzyło postępowanie odwoławcze z wniosku Szkoły Podstawowej nr [...] mając na względzie, iż status prawny szkoły podstawowej określa ustawa z dnia 7.09.1991 r. o systemie oświaty (tj. z 2004 r. Dz. U. nr 256, poz. 2572 ze zm.), która w art. 5 ust. 5 stanowi, iż zakładanie i prowadzenie szkół podstawowych należy do zadań własnych gminy. Stąd Samorządowe Kolegium wywiodło, że szkoła nie posiada osobowości prawnej, a zdolność administracyjna w rozumieniu art. 29 Kpa w sprawach dotyczących interesów szkoły przysługuje gminie jako jej organowi założycielskiemu i prowadzącemu, legitymującemu się osobowością prawną. Nie jest też szkoła państwową jednostką organizacyjną, co zwalniałoby ją z wymogu posiadania osobowości prawnej, lecz podlega gminie będącej jednostką samorządu terytorialnego. Organ odwoławczy nadmienił także, iż szkoła jest jedynie użytkownikiem działki o nr ew. [...], na której jej budynek jest położony, dlatego nie posiada interesu prawnego dla zakwestionowania decyzji ustalającej warunki zabudowy na działce sąsiedniej, a legitymuje się jedynie interesem faktycznym. Z tego względu w oparciu o art. 138 § 1 pkt 3 Kpa w zw. z art. 105 § 1 Kpa postępowanie odwoławcze z wniosku szkoły Samorządowe Kolegium umorzyło. W skardze do Sądu Administracyjnego dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w W. powołując się na udzielone jej pełnomocnictwo Prezydenta W. zakwestionowała brak przyznania szkole przymiotu strony przedmiotowego postępowania. Stwierdziła, że udzielone jej pełnomocnictwo przez Prezydenta, upoważniające do działania w sprawach objętych przedmiotem działania Szkoły Podstawowej nr [...] w W., pozwala jej w oparciu o art. 5 ust. 7 pkt 1 w zw. z art. 5c ust. 2 ustawy o systemie oświaty działać w imieniu W., czyli jej organu założycielskiego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie i wyjaśniło raz jeszcze, iż szkole podstawowej przymiot strony przedmiotowego postępowania nie służy, bowiem nie posiada ona osobowości prawnej. Kolegium zaznaczyło także, iż stroną tego postępowania mogłoby być jedynie W. reprezentowane przez Prezydenta, będące właścicielem nieruchomości przy ul. [...], a pełnomocnictwo udzielone przez niego dyrektorowi szkoły dotyczy jedynie działalności szkoły, a nie reprezentowania W. jako właściciela nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie może zostać uwzględniona, a zaskarżona decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze zainicjowane przez Szkołę Podstawową nr [...] im. [...]w W. przy ul. [...] od decyzji Prezydenta W. z dnia [...].07.2005 r. ustalającej warunki przedmiotowej zabudowy odpowiada prawu. Na wstępie należy zaznaczyć, iż ustalenia poczynione przez Samorządowe Kolegium nie do końca odpowiadają treści obowiązujących przepisów prawa. Szkoła Podstawowa nr [...] jest samorządową jednostką organizacyjną, co oznacza, że nie posiada osobowości prawnej. Niemniej jednak w myśl art. 29 Kpa jako samorządowa jednostka organizacyjna mogłaby występować jako strona w postępowaniu administracyjnym. Nie jest jednakże stroną owego postępowania ustalającego warunki przedmiotowej zabudowy na działce sąsiedniej. Właścicielem działki, na której wzniesiona jest szkoła jest bowiem W., organ założycielski tej szkoły. Szkoła natomiast posiada jedynie prawo użytkowania tego terenu. Dyrekcja szkoły mogłaby reprezentować swój organ założycielski, o ile szersza byłaby treść udzielonego jej pełnomocnictwa, na które się powołuje. Nie można wszak podzielić przekonania dyrektorki tej szkoły podstawowej, że pełnomocnictwo udzielone jej z upoważnienia Prezydenta W. w 2003 r. stanowi umocowanie do reprezentowania W., jako właściciela nieruchomości, na której szkoła jest położona. Z treści udzielonego pełnomocnictwa takiego wniosku wyprowadzić nie sposób. Na marginesie można jedynie zaznaczyć, że Prezydent W. jako organ, z którego upoważnienia została wydana owa kwestionowana decyzja ustalająca warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji z dnia [...].07.2005 r. z wniosku "[...]" Sp. z o. o., o ile doszedłby do przekonania, że decyzja jest wadliwa, mógłby skorzystać z przewidzianej w Kodeksie postępowania administracyjnego drogi dla zweryfikowania swej decyzji zwłaszcza, że odwołanie szkoły podstawowej nie było jedynym jakie wpłynęło. W tej sytuacji dla ochrony swych praw właścicielskich nie musiał sugerowanej treści pełnomocnictwa udzielać jednostce, której jest organem założycielskim. Objęcie takim pełnomocnictwem opisanej sytuacji można by było wręcz uznać za sprzeczne z interesami W., w imieniu którego kwestionowaną decyzję z dnia [...].07.2005 r. ustalającą warunki przedmiotowej zabudowy wydano. Umożliwiałoby to bowiem zakwestionowanie przez szkołę decyzji wydanej przez jej organ założycielski wbrew jego woli, w dodatku w oparciu o udzielone przez niego pełnomocnictwo. Udzielenie szerszego pełnomocnictwa mogłoby raczej stwarzać możliwość zakwestionowania rozstrzygnięcia organu odwoławczego sprzecznego z orzeczeniem organu I instancji, będącego organem założycielskim szkoły. Jednakże w tym przedmiocie Sąd podziela wyrażany wielokrotnie pogląd, że organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w danej sprawie wyrażając interes publiczny (tu Prezydent W. jako organ wykonawczy Miasta i zarazem reprezentujący je na zewnątrz) nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w tej sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku rozpoznania środka zaskarżenia, ani też do upoważnienia do jej wniesienia podległej sobie jednostki, przy pomocy której wykonuje swe obowiązki (por. uchwała NSA z dnia 9.10.2000 r., sygn. akt OPK 14/00, ONSA 2001/1/17 oraz uchwała NSA z 19.05.2003 r., sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003/4/115). Mając wskazane okoliczności na uwadze stwierdzić należy, że w kontrolowanej decyzji z dnia [...].09.2005 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. błędnie przyjęło, że wskazana szkoła podstawowa dlatego, że jest jednostką samorządu terytorialnego nie posiadającą osobowości prawnej, stroną postępowania odwoławczego być nie może. Jednakże to naruszenie przepisów postępowania nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy. Ze wskazanych powodów Szkole Podstawowej nr [...] w W. nie można było bowiem i tak przypisać przymiotu strony toczącego się postępowania o ustalenie przedmiotowych warunków zabudowy na działkach o nr ew. [...] w obrębie [...] położonych przy ul. R. w W. Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji