IV SA/Wa 231/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), Asesor WSA Joanna Skiba, Protokolant Hanna Parypa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Z. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) listopada 2006 r. nr (...) w przedmiocie odmowy udziału na prawach strony 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; 2. orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. IV SA/Wa 231/07 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia (...) listopada 2006 r. nr (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia (...) lutego 2006 r. nr (...), którym odmówiono Stowarzyszeniu Z. udziału na prawach strony, w postępowaniu administracyjnym wszczętym na wniosek W. N. pełnomocnika P. Sp. z.o.o. (obecnie S. S.A.) z dnia 29 lipca 2005 r. w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej transmisji danych systemu (...) zlokalizowanej na działce nr ew. (...) w obrębie (...) przy ul. (...) w W. Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy. Inwestor pismem z dnia 29 lipca 2005 r. wystąpił w wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację wskazanego powyżej przedsięwzięcia. Na podstawie pisma z dnia 28 września 2005 r. znak (...) Biura Ochrony Środowiska, w Urzędzie Dzielnicy (...) wywieszono na tablicy ogłoszeń informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych wniosku inwestora. Informacja wskazywała 21 - dniowy termin tj. od 4 października 2005 r. do 25 października 2005 r. i miejsce składania ewentualnych uwag i wniosków, została ona również zamieszczona w Internecie w dniu 4 października 2005 r. Jak podniósł organ I instancji w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia, pismem z dnia 26 października 2005 r. Stowarzyszenie złożyło wniosek o dopuszczenie na prawach strony do postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia. Prezydent, działając na podstawie art. 33 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony Środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.) odmówił Stowarzyszeniu udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym bowiem wniosek Stowarzyszenia został złożony po upływie 21 - dniowego terminu na składanie uwag i wniosków. Termin ten, zdaniem organu, upłynął w dniu 25 października 2005 r. IV SA/Wa 231/07 W wyniku rozpoznania wniesionego przez Stowarzyszenie zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu wskazano, iż stosownie do treści art. 10 ustawy Prawo Ochrony Środowiska, każdy w przypadkach określonych w ustawie ma prawo do uczestnictwa w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska lub przyjęcia projektu polityki, strategii, planu lub programu rozwoju i restrukturyzacji oraz projektu studium i planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto zgodnie z art. 33 ust 1 powołanej ustawy, organizacje ekologiczne, które uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestnictwa w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony. Z powyższego wynika, zdaniem Kolegium, iż dla dopuszczenia organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach konieczne jest spełnienie łącznie dwóch przesłanek: * zgłoszenie chęci uczestnictwa w określonym postępowaniu, * złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania. W niniejszej sprawie nie zaistniała, w opinii organu, druga z wymienionych przesłanek, co oznacza, iż Stowarzyszenie nie może uczestniczyć na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Jednocześnie organ odwoławczy wskazał, że organ I instancji błędnie ustalił datę wpływu wniosku Z. o dopuszczenie do udziału w sprawie charakterze strony. Wniosek ten wpłynął do organu pierwszej instancji 19 października 2006r. a nie, jak wskazał organ, 26 października 2006r. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenie Z. W uzasadnieniu skargi przytaczając treść art. 33 ust 1 ustawy Prawo ochrony środowiska podniesiono, iż warunkiem dopuszczenia jest zgłoszenie chęci uczestnictwa oraz złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania. Nie jest sprecyzowane, że chodzi o 21 - dniowy termin, o którym mowa w art. 32 powołanej ustawy, nie ma też odwołania do tego przepisu. Jest tylko ogólny zapis, że niezbędne jest złożenie uwag lub wniosków w ramach prowadzonego postępowania IV SA/Wa 231/07 administracyjnego, które kończy się dopiero w dniu wydania i uprawomocnienia decyzji administracyjnej. Co więcej, w przypadku zgłaszania uwag i wniosków przez społeczeństwo, do 21 - dniowego terminu nie wlicza się dni wolnych od pracy. Powyższy termin jest wyznaczony dla zgłaszania wniosków z udziałem społeczeństwa. W stosunku do organizacji ekologicznych obowiązuje lex specialis -art. 33 powoływanej ustawy. Procedury związane z udziałem na prawach strony reguluje szczegółowo kpa, który nie stawia ograniczeń, w którym etapie można wejść jak strona. Na poparcie wskazanej argumentacji skarżący powołał przykładowe wyroki sądu administracyjnego oraz komentarz do ustawy Prawo ochrony środowiska. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono jedynie, iż może się zdarzyć przy sprawach o podobnym charakterze, iż zapadną odmienne rozstrzygnięcia, co jednak nie oznacza, że rozstrzygnięcie mniej korzystne dla strony jest wadliwe, bowiem być może wadliwym jest orzeczenie, które było bardziej korzystne dla stron, co związane jest z taką a nie inną interpretacją poszczególnych przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy P.p.s.a.). Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jak i utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji zostały wydane z naruszeniem prawa, które miało mieć wpływ na wynik sprawy. IV SA/Wa 231/07 Zgodnie z wymogami wynikającymi z przepisów kpa, a w szczególności jego art. 7, na organie administracji publicznej spoczywa obowiązek stania na straży praworządności i podejmowania wszystkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do jej załatwienia mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Dodatkowo art. 77 kpa wskazuje, że organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zgodnie natomiast z art. 75 § 1 kpa jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W ocenie Sądu organ I instancji oraz Kolegium uchybiły wyżej wskazanym przepisom. Podstawą prawną wydanego rozstrzygnięcia był art. 33 ustawy z dnia 27 kwietnia 2006r. - Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz.U. z 2006r. nr 129, poz. 902 z późn.zm.). Stosownie do jego treści organizacje ekologiczne, które uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestnictwa w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony. Odnosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż bezpodstawne jest twierdzenie organu odwoławczego, iż skarżące Stowarzyszenie nie spełniło określonych wyżej warunków co skutkowało niedopuszczeniem go do udziału w sprawie charakterze strony. Z treści złożonego przez Stowarzyszenie wniosku wynika, że odnosił się on do różnych postępowań administracyjnych dotyczących dziesięciu różnych stacji bazowych, w tym także inwestycji zlokalizowanej przy ul. (...) w W. Z jego dalszej analizy wynika, iż Stowarzyszenie złożyło zastrzeżenia co do przedmiotowej inwestycji a mianowicie wskazało, że na terenie inwestycji występuje gęsta zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, bloki mieszkalne położone są w bardzo bliskiej odległości (ok. 40 m), okoliczni ludzie będą narażeni na pozatermiczne skutki oddziaływania przedmiotowych anten. Dodatkowo podkreśliło, że teren, na którym jest realizowana inwestycja jest rejonem szpitala, zaś zamontowane anteny mają dużą moc. Należy zwrócić uwagę, że żaden przepis prawa nie nakazuje aby uwagi lub wnioski zgłoszone były w określonej formie. W konsekwencji powyższego całkowicie IVSA/Wa231/07 bezpodstawnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przyjęło, iż skarżące Stowarzyszenie nie złożyło wymaganych prawem uwag lub wniosków w ramach postępowania administracyjnego w sprawie wydania środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, co skutkowało odmową dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu. Uzasadnionym zdaje się więc być pogląd, iż organy administracji publicznej dość pobieżnie zapoznały się z treścią wniosku Stowarzyszenia. W tej sytuacji zarzuty zgłoszone w skardze a odnoszące się do tego czy i w jakim momencie postępowania administracyjnego organizacja ekologiczna winna zgłosić uwagi i wnioski pozostają bez znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, skoro uwagi te zgłoszone były wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony. Trafnie natomiast organ odwoławczy wskazał, że organ pierwszej instancji nieprawidłowo ustalił datę wpływu wniosku a w konsekwencji odmówił dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w spawie w charakterze strony. Jak wskazuje prezentata Kancelarii Urzędu W. wniosek ten został złożony 19 października 2007r. natomiast organ I instancji przyjął, iż datą złożenia wniosku jest data 26 października 2005 r., która to widnieje na prezentacje Urzędu W. -Biura Ochrony Środowiska. Nie powinno budzić wątpliwości, iż datą wpływu danego pisma nie jest data, w której pismo to dotarło do właściwej komórki organizacyjnej w Urzędzie Miasta lecz data wpływu do Urzędu (organu). Wewnętrzny podział i organizacja pracy w Urzędzie nie może wpływać na prawa i obowiązki strony. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał, iż zarówno postanowienie organu I instancji jak i zaskarżone postanowienie Kolegium zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa materialnego - art. 33 ustawy Prawo ochrony środowiska, które miało wpływ na wynik sprawy. Powyższe skutkowało koniecznością uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia jak i poprzedzającego go postanowienia organu I instancji. Zadaniem organu administracji będzie ponowne rozpoznanie wniosku Stowarzyszenia Z. mając na uwadze przedstawioną wyżej ocenę prawną. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a oraz art. 135 ustawy P.p.s.a. orzekł jak w sentencji. W punkcie 2 wyroku orzeczono na podstawie art. 152 powołanej ustawy.