IV SA/Wa 2313/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, asesor WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant Katarzyna Tomiło, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2006 r. sprawy ze skargi D. A. i T. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa (...) z dnia (...) września 2005 r. Nr (...) w przedmiocie zatwierdzenia operatu opisowo – kartograficznego modernizacji istnięjącej ewidencji grutnów i założenia ewidencji budynków I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia; III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa (...) na rzecz D. A. oraz T. M. po 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia (...) września 2005 r., znak (...), Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa (...), zwany dalej "WINGiK", utrzymał w mocy decyzję Starosty M. z dnia (...) kwietnia 2003 r., znale (...), zatwierdzającą operat opisowo - kartograficzny modernizacji istniejącej ewidencji gruntów i założenia ewidencji budynków obrębu C., gmina C., o powierzchni ogólnej (...) ha, sporządzony w latach 2001-2002 przez Biuro Urządzania Lasu i Geodezji Leśnej w P. Referując w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia dotychczasowy przebieg sprawy, WINGiK wskazał, co następuje. Decyzją z dnia (...) kwietnia 2003 r. Starosta M. zatwierdził operat opisowo -kartograficzny modernizacji istniejącej ewidencji gruntów i założenia ewidencji budynków obrębu C., gmina C., o powierzchni ogólnej (...) ha, sporządzony w latach 2001-2002 przez Biuro Urządzania Lasu i Geodezji Leśnej w P. Odwołania od decyzji organu I instancji wnieśli: 1) R. M., podnosząc że w odniesieniu do działek (...) i (...) "byłoby najlepiej gdyby zapisy wróciły do pierwotnego stanu, gdyż geodezja jest w posiadaniu wszystkich dokumentów", 2) Pani D. A. podnosząc, że ma "zastrzeżenia co do przebiegu granic i wymiarów działek (...), 3) W. B., podnosząc że nie zgadza się z przebiegiem granic działek (...) oraz z nowymi powierzchniami tych działek, 4) M. S., podnosząc że "nie ma pewności odnośnie prawidłowego ustalenia granic nieruchomości". Rozpatrzywszy wniesione odwołania, WINGiK stwierdził, co następuje. Celem ewidencji gruntów jest stworzenie jednolitego dla kraju i systematycznie aktualizowanego zbioru informacji o gruntach i budynkach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych, władających tymi gruntami. Ewidencja gruntów pełni funkcję techniczno - informacyjną. Organy ewidencyjne rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające - nie są natomiast powołane do rozstrzygania sporów o prawa do gruntów, ani nie nadają tych praw. Przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej w: 1) postępowaniu rozgraniczeniowym, 2) w celu podziału nieruchomości, 3) w postępowaniu scaleniowym i wymiany gruntów, 4) w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nieruchomości, 5) na potrzeby postępowania sądowego lub administracyjnego, a następnie wykorzystanej do wydania prawomocnego orzeczenia sądowego lub ostatecznej decyzji administracyjnej, 6) przy zakładaniu na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów, katastru nieruchomości i ewidencji gruntów i budynków. W razie braku wskazanej wyżej dokumentacji lub jeżeli zawarte w niej dane nie są wiarygodne, lub nie odpowiadają obowiązującym standardom technicznym, dane dotyczące przebiegu granic działek ewidencyjnych pozyskuje się w wyniku terenowych pomiarów geodezyjnych poprzedzonych ustaleniem przebiegu tych granic na gruncie. Znajdujące się w aktach sprawy protokóły ustalenia przebiegu granic działek sporządzone zgodnie z załącznikiem Nr 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz.454), zwanego dalej "rozporządzeniem", wskazują, że w wyniku prac modernizacyjnych nie dokonano zmiany granic działek ewidencyjnych w stosunku do poprzednio obowiązującej ewidencji gruntów. Powierzchnia działek jest pochodną granic, tak więc zmiany powierzchni działek ewidencyjnych, które nastąpiły w związku z modernizacją wynikają z dokładniejszych metod pomiaru i dokonanych na ich podstawie obliczeń powierzchni działek. W świetle powyższego wniesione odwołania nie zasługują na uwzględnienie, a decyzję organu I instancji należy utrzymać w mocy. Skargi na decyzję WINGiK wniosły D. A. oraz T. M. reprezentowany przez R. M. Zdaniem skarżących modernizacja wykonana została błędnie, nie zbadano wszystkich istotnych w sprawie dokumentów, naruszając w rezultacie stan własności na gruncie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sąd rozpoznał skargę na decyzję WINGiK na tej podstawie, iż sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolowanie działalności administracji publicznej pod kątem jej zgodności z prawem (art.l§l i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. z dnia 20 września 2002 r., Nr 153, poz.1269). Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art.3§2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 - zwanej dalej "p.p.s.a."). Skargę należało uwzględnić, albowiem zaskarżona decyzja WINGiK wydana została z naruszeniem przepisów prawa procesowego. Naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zaskarżona decyzja jest decyzją odwoławczą zapadłą w postępowaniu o zatwierdzenie operatu opisowo - kartograficznego dotyczącego zarówno modernizacji ewidencji gruntów, jak i założenia ewidencji budynków. Zagadnienia te regulują przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz.1086 z późn.zm.), zwanej dalej "ustawą", oraz wydanego na jej podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454), zwanego dalej "rozporządzeniem". Kwestię założenia ewidencji szczegółowo regulują przepisy rozdziału 2 rozporządzenia (§19 - 43), natomiast kwestię modernizacji ewidencji art.24a ustawy oraz §44, §55 - 58, §80, §82 - 84 rozporządzenia. Podkreślenia wymaga, iż w postępowaniu międzyinstancyjnym doszło do zmiany regulacji ustawy dotyczących trybu przeprowadzania modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Z dniem 22 września 2004 r. do ustawy został bowiem dodany art.24a, zgodnie z którym: 1) starosta może zarządzić przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze poszczególnych obrębów ewidencyjnych (ust.l), 2) starosta podaje do publicznej wiadomości informację o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz informuje o trybie postępowania związanego z modernizacją ewidencji gruntów i budynków (ust.2), informacje, o których mowa w ust. 2, podlegają wywieszeniu na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego (ust.3), projekt operatu opisowo-kartograficznego podlega, na okres 15 dni roboczych, wyłożeniu do wglądu osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w siedzibie starostwa powiatowego (ust.4), starosta informuje o terminie i miejscu wyłożenia, o którym mowa w ust. 4, poprzez wywieszenie tej informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego i właściwego urzędu gminy, na co najmniej 14 dni przed dniem wyłożenia, oraz ogłoszenia jej w prasie o zasięgu krajowym (ust.5), każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane ujawnione w projekcie operatu opisowo-kartograficznego, może w okresie wyłożenia projektu do wglądu zgłaszać uwagi do tych danych (ust. 6), upoważniony pracownik starostwa powiatowego, posiadający uprawnienia, o których mowa w art. 43 pkt 2, przy udziale wykonawcy prac geodezyjnych, kartograficznych lub taksacyjnych, związanych z opracowaniem projektu operatu ewidencyjnego, rozstrzyga o przyjęciu lub odrzuceniu uwag zgłoszonych do tego projektu, po czym informuje zgłaszającego uwagi o sposobie rozpatrzenia uwag oraz sporządza wzmiankę o treści zgłoszonych uwag i sposobie ich rozpatrzenia w protokole (ust. 7), po upływie terminu, o którym mowa w ust. 4, projekt operatu opisowo- kartograficznego staje się operatem ewidencji gruntów i budynków - informację o tym starosta ogłasza w dzienniku urzędowym województwa, każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, o której mowa w ust. 8, zgłaszać zarzuty do tych danych, 10) o uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji, 10) do czasu ostatecznego zakończenia postępowania, o którym mowa w ust. 10, w stosunku do gruntów, budynków lub lokali, których dotyczą zarzuty, dane ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym nie są wiążące, 11) zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków. 12) Istotą dokonanej nowelizacji jest to, iż projekt modernizacji nie podlega już zatwierdzeniu w drodze decyzji administracyjnej (nabiera on statusu operatu ewidencji gruntów i budynków z mocy samego przepisu ustawowego), a orzekanie przez organ administracji dotyczy wyłącznie rozpatrzenia indywidualnych zarzutów skierowanych przeciwko nowym zapisom w ewidencji gruntów i budynków. Intencją ustawodawcy było niewątpliwie usprawnienie procedury modernizowania ewidencji gruntówr i budynków poprzez wyeliminowanie możliwości blokowania jej przez pojedyncze osoby kwestionujące rezultaty modernizacji w odniesieniu do ich własnych nieruchomości. Obecnie osoby te mogą zapobiec obowiązywaniu nowych zapisów ewidencyjnych tylko w takim zakresie, w jakim uzasadniałby to ich interes prawny (ust.l 1). Nowelizacja ta została wprowadzona przepisem art.2 pkt 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2004 r. Nr 141, poz.1492 zpóźn.zm.). Konsekwencji wynikających z powyższej nowelizacji dla niniejszego postępowania nie rozważył organ odwoławczy. Jednocześnie decyzji odwoławczej należy poczynić zarzut niewyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, nierozpatrzenia całego materiału dowodowego oraz niedostatecznie wyczerpującego uzasadnienia. Wadliwość ta wynika z faktycznego nieustosunkowania się w decyzji odwoławczej do zarzutów zawartych w złożonych odwołaniach. W swoim odwołaniu zawartym w piśmie z dnia 29 maja 2003 r. D. A. wskazała, iż jej zastrzeżenia dotyczą wymiarów długościowych granic, np. długości granicy od 1 w piśmie znak (...) do punktu graniczącego z działką (...). Na mapie (...) długość ta wynosi 117,35 m. a po zmodernizowaniu ma 115,72 m. Takie same zastrzeżenia skarżąca zgłosiła do pozostałych odcinków. Wskazała ona, iż zmniejszyły się areały działek (...), co według twierdzeń skarżącej zostało wykazane w dokumentach złożonych do organu ewidencyjnego (akt notarialny, mapa z ksiąg wieczystych). W swoim odwołaniu zawartym w piśmie z dnia 3 czerwca 2003 r. R. M. podniosła zarzuty odnośnie wschodniej granicy działki (...), przedstawiając w tym zakresie obszerne wyjaśnienia. Należy podkreślić, iż do wspomnianych kwestii organ odwoławczy się nie ustosunkował, ograniczając się do bardzo lakonicznego ich streszczenia. Mając na uwadze kwestie wskazane powyżej Sąd uznał, iż zaskarżone orzeczenie narusza art.7, 77§1 oraz art,107§3 k.p.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stąd należy je wyeliminować z obrotu prawnego. Z powyższych przyczyn Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art.l45§l pkt lit.c, art.152 oraz art.220 p.p.s.a.