IV SA/Wa 2329/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Piotr Korzeniowski, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2015 r. na rozprawie wniosku I. A. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia I. A. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. pismem z 24 października 2014 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] września 2014 r. wydaną w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla działek nr [...], [...], [...] i [...] położonych w Ł., obręb [...] przy ul. W., dla inwestycji obejmującej budowę zespołu budynków usługowo-handlowych, z których każdy nie przekracza 2 000 m2 powierzchni sprzedaży, wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi. Następnie pismem z 12 lutego 2015 r. I. A. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym jako uczestnika postępowania. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że jest właścicielką nieruchomości położonej przy ul. [...] w Ł. (działka nr [...]). Jej nieruchomość znajduje się w pobliżu nieruchomości na której planowana jest inwestycja, której dotyczy przedmiotowe postępowanie. W ocenie skarżącej planowana inwestycja będzie oddziaływać na jej nieruchomość, w szczególności poprzez obniżenie jej wartości oraz zakłócenie charakteru zabudowy jednorodzinnej w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Wniosek I. A. o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 33 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (§ 1). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (art. 33 § 2 p.p.s.a.). Z przytoczonego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawowym warunkiem dopuszczenia konkretnego podmiotu, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest to, by wynik przedmiotowego postępowania dotyczył jego interesu prawnego. Innymi słowy o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny. Wnioskodawca winien zatem wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody o argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego. W judykaturze sądów administracyjnych oraz w doktrynie przedmiotu, ugruntowało się stanowisko, które tutejszy Sąd w pełni aprobuje, że stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawną a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy (decyzja administracyjna) może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (vide: postanowienie NSA z 22 września 2010 r., w sprawie o sygn. akt I OZ 709/10 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wskazać należy, że stronami postępowania z wniosku o ustalenie warunków zabudowy, poza wnioskodawcą, będą zawsze właściciele (użytkownicy wieczyści) nieruchomości inwestowanej oraz nieruchomości przylegających do terenu inwestycji. Stronami tego postępowania administracyjnego nie są natomiast dalsi właściciele (użytkownicy wieczyści) nieruchomości pozostających w granicach obszaru analizowanego, ale ewentualnie ci spośród nich, którzy mogą wykazać się interesem prawnym w rozumieniu art. 28 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż wniosek I. A. nie zasługuje na uwzględnienie. Wnioskodawczyni nie wykazała interesu prawnego, stanowiącego niezbędną przesłankę do uznania jej za uczestnika postępowania sądowego. Biorąc pod uwagę usytuowanie planowanej inwestycji, jak również jej charakter i przeznaczenie nie można uznać, iż będzie ona niekorzystanie oddziaływać na nieruchomość wnioskującej. Teren na którym ma być zrealizowana przedmiotowa inwestycja znajduje się w dużej odległości od działki nr [...] (pomiędzy terenem na której ma być wybudowana przedmiotowa inwestycją a działką nr [...] znajduje się sześć innych działek). Tym samym I. A. nie przysługuje uprawnienie pozwalające na skuteczne ubieganie się o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania sądowego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Sąd odmówił dopuszczenia I. A. w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania.