IV SA/Wa 2336/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Skarbu Państwa reprezentowanego przez Prezydenta Miasta [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Skarbu Państwa reprezentowanego przez Prezydenta Miasta [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o odszkodowaniu za wywłaszczoną nieruchomość postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarb Państwa, reprezentowany przez Prezydenta Miasta [...] (dalej: skarżący) w piśmie z dnia 4 sierpnia 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o odszkodowaniu za wywłaszczoną nieruchomość. W piśmie z dnia 21 listopada 2016 r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że J. W. (jako jedyna spadkobierczyni właścicieli wywłaszczonej nieruchomości), powołując się na zaskarżoną decyzję, zwróciła się do Prezydenta Miasta [...], wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] obr. [...] [...], wywłaszczoną decyzją Naczelnika Dzielnicy [...] z dnia [...] lipca 1983 r. znak: [...]. Podnosząc powyższe, skarżący stwierdził, że wynik toczącego się postępowania w sprawie ze skargi na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016 r. znak: [...], będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie postępowania toczącego się przed Prezydentem Miasta [...]. Niewątpliwie uwzględnienie wniosku J. W. przed zakończeniem postępowania w sprawie ze skargi na powołaną decyzję, może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, związanych ze zwrotem wypłaconego odszkodowania. Zdaniem skarżącego, brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przed merytorycznym zakończeniem postępowania wszczętego przedmiotową skargą, w oczywisty sposób zagraża interesom Skarbu Państwa, rodząc niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, jak i powodując ryzyko wystąpienia nieodwracalnych skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego po ewentualnym wyeliminowaniu aktu z obrotu prawnego. Przy czym podkreślić trzeba, że to strona wnioskująca o zastosowanie ochrony tymczasowej zobowiązania jest do wykazania, iż wykonanie zaskarżonej decyzji grozi konsekwencjami, o których mowa w art. 61 § 3 ppsa. Skarżący wywodzi w uzasadnieniu przedmiotowego wniosku, że zaskarżona decyzja stała się dla J. W. podstawą do wystąpienia do Prezydenta Miasta [...] o ustalenie i wypłatę odszkodowania. Twierdzi, że wynik postępowania w sprawie wszczętej jego skargą będzie miał wpływ na wynik postępowania wszczętego wskazanym wnioskiem. Trudne do odwrócenia skutki, które jego zdaniem mają być wynikiem wykonania zaskarżonej decyzji, wiąże ze zwrotem wypłaconego odszkodowania. Przywołana argumentacja nie może stanowić podstawy do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, którą utrzymano w pomocy decyzję organu pierwszej instancji stwierdzającą nieważność decyzji o przyznaniu odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej polega na wstrzymaniu skutków prawnych, które decyzja ta wywołuje, związanych z ustaleniem praw i obowiązków strony postępowania. Jakkolwiek zaskarżona decyzja stała się dla spadkobierczyni właścicielki wywłaszczonej nieruchomości podstawą do wystąpienia do organu administracji o ustalenie i wypłatę odszkodowania, to obowiązek wypłaty odszkodowania przez Skarb Państwa nie jest skutkiem wykonania tej decyzji. Rozstrzygnięcie w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość i obowiązku jego wypłaty zostanie wydane w odrębnym postępowaniu. Ostateczna decyzja organu odwoławczego (jeśli taka zostanie wydana), kończąca to postępowanie, będzie podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a skarżący będzie mógł złożyć wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Zawierając w uzasadnieniu przedmiotowego wniosku powołaną wyżej argumentację oraz ogólne twierdzenie, że brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w oczywisty sposób zagraża interesom Skarbu Państwa, skarżący nie wykazał, że w przedmiotowej sprawie zachodzą przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej w formie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.