IV SA/Wa 2339/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA – Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na pismo Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2014 r. znak: [...] w przedmiocie wypłaty świadczenia honorowego postanawia: - odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 8 października 2012 r. L. M. zwróciła się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w S. o przyznanie świadczenia honorowego, należnego jej z tytułu ukończenia 100 lat życia. Świadczenie to było wypłacane L. M. od października 2012 r. do dnia grudnia 2012 r. (L. M. zmarła [...] grudnia 2012r.). Pismem z dnia 8 października 2013 r. T. S. wystąpiła do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w S. o przyznanie prawa do niezrealizowanego świadczenia po zmarłej matce, L. M. W piśmie domagała się przyznania świadczenia za okres wsteczny tj. od dnia ukończenia przez matkę 100 lat (styczeń 2009 r.) do dnia złożenia wniosku o wypłatę świadczenia (wrzesień 2012 r.) . Zakład Ubezpieczeń Społecznych w S. decyzją z dnia [...] października 2013 r. odmówił T. S. prawa do niezrealizowanego świadczenia – świadczenia honorowego po zmarłej matce, podając, że skoro L. M. zgłosiła wniosek o wypłatę świadczenia honorowego w październiku 2012 r., brak jest podstaw do wypłaty świadczenia za okres wcześniejszy. Pismem z dnia [...] września 2014 r. organ ponownie poinformował T. S., że nie ma podstaw prawnych do wszczęcia postępowania i wypłaty świadczenia honorowego za okres od stycznia 2009 r. do września 2012 r. oraz o tym, że świadczenie honorowe ma charakter osobisty i związane z nim roszczenia wygasają z chwilą śmierci świadczeniobiorcy. Pismem z dnia 6 października 2014 r. T. S. wniosła skargę na, jak sama określiła, decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2014 r. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że zaskarżony akt nie jest decyzją administracyjną, lecz stanowi wyłącznie pismo informacyjne, stąd też nie mieści się w katalogu przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., czyli aktów, na które można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Nadto tzw. świadczenie honorowe, ma charakter osobisty i związane z nim roszczenia wygasają z chwilą śmierci świadczeniobiorcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Po pierwsze - zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść na następujące akty: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie zaś do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone pismo, nieprawidłowo określone przez skarżącą decyzją, ma charakter wyłącznie informacyjny. W piśmie tym organ poinformował skarżącą jedynie o tym, że w sprawie brak jest podstaw do wypłaty świadczenia za okres od stycznia 2009 r. do września 2012 r. oraz o tym, że fakt, iż skarżąca, jest spadkobierczynią L. M. nie oznacza, że po jej zgonie zachowała prawo do wstępowania w jej imieniu w sprawach dotyczących świadczenia honorowego. Sąd stwierdza, że pismo informacyjne organu z dnia [...] września 2014 r. nie mieści się w katalogu czynności i aktów, zaskarżanych do sadu administracyjnego (art. 3 § 2 p.p.s.a.), co oznacza, że badanie jego legalności nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Po drugie - przedmiot postępowania dotyczy świadczenia honorowego, przyznanego w związku z ukończeniem przez matkę skarżącej 100 lat życia, a zatem odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Skarżąca w niniejszej sprawie legitymuje się interesem faktycznym, lecz nie ma interesu prawnego wynikającego z przepisu prawa materialnego, w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.