IV SA/Wa 2339/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na postanowienie Starosty S. z dnia [...] lipca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia odrzucić skargę. E. B. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie Starosty S. z dnia [...] lipca 2015 r. znak: [...]. Zaskarżonym postanowieniem organ administracji odmówił wszczęcia – na wniosek E. B. – postępowania w sprawie wydania zezwolenia na odłów lub redukcję zwierzyny łownej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl natomiast art. 52 § 2 tej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Od postanowienia Starosty S. z dnia [...] lipca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania stronie przysługiwało prawo złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia, co wynika z art. 61a § 2 w zw. z art. 127 § 2 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). W zaskarżonym postanowieniu zawarto wprawdzie pouczenie o prawie wniesienia zażalenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jednakże jest to pouczenie oczywiście błędne, ponieważ sądy administracyjne nie są organami administracji i nie są właściwe do rozpatrywania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym. Błędne pouczenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu nie może tworzyć prawa, którego nie przewidział ustawodawca. Niewyczerpanie przez skarżącą w postępowaniu przed organem administracji publicznej środka zaskarżenia czyni skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.