IV SA/Wa 2356/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na pismo Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania nauki w ramach programu "Student II" postanawia: odrzucić skargę. L. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie dofinansowania nauki w ramach programu "Student II". Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, ponieważ zaskarżone pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto, stosownie do art. 3 § 3 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone pismo nie należy do żadnej z form działalności administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Podstawą uruchomienia i realizacji przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W., zwanym dalej "Funduszem", programu "Student II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych" są przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o rehabilitacji". Zgodnie z art. 45 ust. 1 oraz art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o rehabilitacji, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jest państwowym funduszem celowym, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, a środki będące w jego dyspozycji przeznacza m. in. na programy zatwierdzone przez Radę, które służą rehabilitacji społecznej i zawodowej oraz są adresowane w szczególności do osób niepełnosprawnych oraz do rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne. Do programów zatwierdzanych przez Radę Nadzorczą Funduszu odnosi się tylko art. 47 ustawy o rehabilitacji, przewidując możliwość przeznaczania środków Funduszu na taki cel. Żaden inny przepis ustawy nie dotyczy tych programów i kwestii tej bliżej nie reguluje. W oparciu o powyższy przepis, Rada Nadzorcza Funduszu uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2007 r. zatwierdziła program "Student II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych", natomiast Zarząd Funduszu uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2012 r. przyjął procedury realizacji tego programu. Z zatwierdzonych uchwałą Zarządu Funduszu nr [...] procedur realizacji programu wynika, że wniosek o dofinansowanie stanowi ofertę zawarcia umowy cywilnoprawnej i jego rozpatrzenie nie podlega przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego (pkt II ppkt 9 załącznika do powyższej uchwały). Pozytywne rozpatrzenie wniosku skutkuje podjęciem przez pełnomocników w oddziałach Funduszu decyzji w sprawie przyznania dofinansowania i jego wysokości (pkt III ppkt 4 załącznika do powyższej uchwały), a następnie podpisaniem umowy o dofinansowanie (pkt III ppkt 11 załącznika do powyższej uchwały). Z powyższego wynika, że rozpoznawanie przez Fundusz wniosków składanych w ramach programu "Student II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych" nie następuje poprzez wydawanie sformalizowanych aktów administracyjnych. Podstawę udzielania pomocy w ramach tego programu stanowi akt zatwierdzony przez Radę Nadzorczą, którego w świetle art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483 ze zm.) nie można zaliczyć do źródeł powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej. Z tego powodu uznać należy, że przedmiot skargi nie dotyczy materii, w której organ byłby na podstawie prawa materialnego zobowiązany do wydania jakiejkolwiek decyzji, postanowienia, czy też innego aktu lub podjęcia czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Ponadto, przepisy ustaw szczególnych nie przewidują sądowej kontroli pisma Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. w przedmiocie dofinansowania nauki w ramach przedmiotowego programu. W związku z powyższym, uznając skargę za niedopuszczalną jako wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.