IV SA/Wa 2362/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony - skargę oddala - Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 roku, Nr [...] Prezydent Miasta W. na podstawie art. 31 § 2 kpa postanowił nie dopuścić Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. przy; ul. [...] do udziału w postępowaniu w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na remoncie stadionu i boisk sportowych na terenie Ośrodka Sportu i Rekreacji przy ul. [...] na terenie działek o nr ew. [...] z obrębu [...] w Dzielnicy [...] Miasta W. W uzasadnieniu postanowienia Prezydent stwierdził, że w dniu 21 sierpnia 2006 roku Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o dopuszczenie do wymienionego wyżej postępowania w charakterze strony. W piśmie Stowarzyszenia nie zostało wykazane istnienie interesu prawnego lub faktycznego bądź obowiązku w związku z toczącym się postępowaniem. Stowarzyszenie jako wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przesłało wydruk z Internetu stanowiący obwieszczenie w sprawie wszczęcia postępowania z dopisanym odręcznie jednym zdaniem o treści: "w związku z celami statutowymi o uznanie za stronę". Teren stanowiący obszar inwestycji jest zagospodarowany obiektami użyteczności publicznej, a planowane zamierzenie inwestycyjne realizowane jest w interesie społecznym. Przypuszczenie, iż Stowarzyszenie występuje w obronie interesu społecznego nie znajduje więc zdaniem Prezydenta uzasadnienia. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyło Stowarzyszenie [...] podnosząc zarzut, iż cele statutowe wypełniają przesłankę "interes prozy". Postanowieniem z dnia [...] października 2006 roku, Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia [...] sierpnia 2006 roku. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że organizacja społeczna winna wykazać dopuszczalność żądania oraz zasadność udziału w postępowaniu. Analiza niezwykle lakonicznych, a po części niezrozumiałych pism wnoszonych przez Stowarzyszenie nie daje podstaw do przyjęcia, iż Stowarzyszenie wykazało zasadność wzięcia udziału w tym konkretnym postępowaniu. Samo przedstawienie statutu jest niewystarczające. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyło Stowarzyszenie [...] podnosząc zarzut, iż Stowarzyszenie winno być dopuszczone do udziału w postępowaniu ze względu na cele statutowe. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienie zdaniem Sądu nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 31 § 1 kpa Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Stowarzyszenie [...] jest niewątpliwie organizacją społeczną w rozumieniu wymienionego wyżej przepisu. Za spełniony zdaniem Sądu uznać należy wymóg istnienia celu statutowego uzasadniającego wystąpienie Stowarzyszenia z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony. Jednym z celów jakie stawia sobie Stowarzyszenie jest działanie na rzecz ochrony środowiska. Uczestnictwo w postępowania dotyczącym inwestycji budowlanej mieści się w szeroko rozumianej działalności na rzecz ochrony środowiska. Podzielić jednak należy pogląd organów administracji, że nie została spełniona druga przesłanka dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym jakim jest interes społeczny przemawiający za takim udziałem. Sąd dokonując analizy sprawy nie dopatrzył się też z urzędu istnienia interesu społecznego uzasadniającego udział Stowarzyszenia w postępowaniu. Zauważyć należy, iż planowana inwestycja nie będzie polegać na budowie nowego obiektu lub przebudowie istniejącego obiektu. Planowana inwestycja polega jedynie na remoncie istniejących obiektów. Nie jest to więc inwestycja ingerująca w zagospodarowanie przestrzeni w tak istotny sposób jak to ma miejsce przy realizacji od podstaw nowej inwestycji lub przebudowie istniejącego obiektu. Obiekty, które mają być remontowane już istnieją i wszelkie uwagi i zastrzeżenia jakie mogły wiązać się z ich powstaniem i wpływem na uprawnienia innych osób zostały wzięte pod uwagę na etapie wydawania pozwolenia na ich budowę. Odnośnie stwierdzenia skarżącego Stowarzyszenia, iż winno być ono dopuszczone do udziału w postępowaniu jako strona ze względu na swoje cele statutowe stwierdzić należy, że nie jest kwestionowane istnienie w statucie Stowarzyszenia celów uzasadniających dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. Kwestia ta została już przez Sąd omówiona w niniejszym uzasadnieniu. Ponownie podkreślić jednak należy, iż jest to tylko jedna z przesłanek dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony. Oprócz tego musi istnieć jeszcze interes społeczny przemawiający za takim udziałem. Interes społeczny musi istnieć niezależnie od istnienia celów statutowych organizacji przemawiających za jej udziałem w postępowaniu administracyjnym. Nie sposób zgodzić się podniesionym w toku rozprawy przez przedstawiciela Stowarzyszenia zarzutem, że Stowarzyszenie winno być wezwane do uzupełnienia braków formalnych złożonego wniosku. Istnienie bądź nieistnienie interesu społecznego nie może być utożsamiane z brakiem uniemożliwiającym nadanie biegu podaniu. Interes społeczny w dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu istnieje lub nie niezależnie od tego czy we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu organizacja społeczna wskazała argumenty mające świadczyć o jego istnieniu. Okoliczność, iż w toku postępowania administracyjnego (dotyczącego dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony) jak również w skardze do sądu administracyjnego Stowarzyszenie nie wskazało argumentów, które chociażby uprawdopodobniałyby istnienie interesu społecznego, uzasadniającego jego udział postępowaniu w sprawie ustalenia lokalizacji celu publicznego może być jedynie podstawą do stwierdzenia, iż samo Stowarzyszenie ma trudności we wskazaniu tego typu argumentów. Nie jest to jednak podstawa do tego, by organ administracji zobowiązywał Stowarzyszenie do wskazywania tego rodzaju argumentów pod rygorem pozostawienia jego podania bez rozpoznania (art.64 § 2 kpa). Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.